深圳大鹏用美丽岸线串出「城市魂」

■ 文｜《海洋与渔业》记者 廖静

诗人海子一首“面朝大海，春暖花开”，引发了无数人对海滨的向往。打造一批优质的岸线，也成为广东这个经济高度发展的海洋大省的重要任务之一。

广东省海岸线长达 4114公里，沿海划分为柘林湾区、汕头湾区、神泉湾区、红海湾区、粤港澳大湾区、海陵湾区、水东湾区和湛江湾区，构建海岸带湾区发展新格局。根据广东省海洋与渔业厅要求，在“十三五”期间，每个沿海市至少建设一个美丽海湾，并打造一批亲水岸线。按照“生态优先，示范带动，全省推进”的思路，广东省海洋与渔业厅启动省级“美丽海湾”建设试点，首批工作在汕头南澳青澳湾、惠州考洲洋和茂名水东湾开展。

除三个海湾开展“美丽海湾建设”试点外，其他地市积极开展和推进美丽海湾建设，如湛江市以雷州半岛生态修复为抓手，加强海域使用管理，开展海岸带、海岛综合整治修复，推进海洋生态文明示范区和美丽海湾建设；深圳大鹏正以岸线整治为落脚点，积极打造国家级海洋生态文明建设示范区。

海岸线正是美好人居环境的重要组成部分。而如何让这些美丽的岸线融入人们日常生活呢？近日，《海洋与渔业》记者带着这些疑问走访了国家级海洋生态文明建设示范区——深圳大鹏。该区重视岸线生态，科学管理岸线，让一批批美丽岸线成为民众重要的生活场所，这是广东生态战的“缩影”。

深圳大鹏长约 1公里的较场尾沙滩，在 6月的微风中，愈发显得干净。天刚蒙蒙亮，这里的沙滩清洁人员就开始将风浪冲到沙滩上的海草清理干净。较场尾比较偏僻，随着民宿兴起，带旺了这里的旅游。不过之前，由于这是一个湾区，水动力比较弱，沙滩急需改善。

深圳市大鹏新区民宿协会会长罗健强经营的民宿就在海边。两年前，政府部门在沙滩建起了海堤，进行污水治理，并对坐落其间的数十家民宿进行了综合管理。如今，“较场尾”沙滩有“深圳鼓浪屿”之称，明媚的阳光、蔚蓝的大海、美丽的沙滩，令这里游人如织。

探索机制

用科学管理打造美好人居环境

较场尾沙滩就是深圳大鹏沙滩整治的一个成功案例。大鹏新区陆域面积295平方公里，约占深圳市六分之一，海域面积 305平方公里，约占深圳市四分之一，76%的森林覆盖率，野生植物种类占深圳市的 70%，空气质量长期保持 100%的优良率，而大鹏湾与大亚湾海域的珊瑚群覆盖率高达 50%，一系列数据表明，大鹏半岛是深圳的“海洋富区”。

作为特区中的生态特区、唯一一个不考核 GDP的功能区，大鹏新区自成立之初就担负着为深圳市乃至全国生态文明体制改革破题探路的试点任务。近年来，大鹏形成多部门联动，合力共建生态新区。

“一些大型企业践行海洋生态环境保护的社会责任，积极联系相关政府部门，并与广东海洋大学深圳研究院、厦门大学等科研机构建立合作，在海洋生态保护、海洋产业方面，形成了三方共建岸线整治新模式。”深圳市大鹏新区经济服务局副局长廖政华接受《海洋与渔业》记者采访时表示，全区有133.22公里海岸线，约占全市二分之一，自然岸线保有率高达 63%，可以说，这里的海洋生态“功底”特别好。而如何发挥这里良好的生态优势，也成为当地政府部门考虑的问题之一。

作为深圳首个国家级海洋生态文明建设示范区，大鹏在机制建设方面可以称得上积极探索。据廖政华介绍，新区借鉴“河长制”经验，建立了“湾长制”，将海岸线划分为 8个海岸段，梳理各海岸段目前的权属状况，提出各海岸段的管理目标与要求，“哪里是人工岸线，哪里是沙质岸线，分类管理起来”，探索建立“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的海岸线管理保护机制。

大鹏新区拥有全市 56个沙滩中的54个，为了规范沙滩管理，新区率先实行沙滩精细化管理。该区按照建设世界级滨海生态旅游度假区要求，制定《深圳市大鹏新区沙滩管理工作规范》和《深圳市大鹏新区沙滩管理工作规范实施方案》，提出人防和技防标准，对辖区54个沙滩落实分级分类管理措施。

“好的管理，才能打造好的生态。”尽管生态建区的任务很重，但大鹏新区一直积极创新管理办法。其中值得一提的是海洋资源资产管理办法。廖政华表示，一是开展海岸带资源环境承载力研究，以红树林湿地、珊瑚礁生态系统及沙滩岸线为评估重点，摸清资源环境承载力现状，提出大鹏新区海岸带资源环境保护和开发利用策略；二是开展沙滩资源管理办法研究，编写了《大鹏沙滩资源资产管理办法》和《大鹏沙滩资源资产管理机制框架》，推动建立资源统一、规范和高效的沙滩管理体制，确保沙滩资源保值增值；三是编制大鹏半岛海洋自然资源资产负债表，形成海洋生态资产清单和管理数据库，为建立自然资源资产用途管制、实施生态保护责任审计、开展生态环境绩效评估、细化量化生态环境补偿机制打下坚实基础；四是开展海洋生态保护补偿研究，依托自然资源资产负债表，编制《大鹏新区海洋生态保护补偿办法》，推动生态补偿机制创新，探索海洋生态补偿的大鹏模式。

深圳是中国改革开放的重要门户，经济发展创造出来的“深圳速度”令人瞩目。在生态方面，这个城市依旧延续着优良的“传统”。廖政华说，新区成立了生态资源环境综合执法局，整合优化各类环境执法资源，统筹生态保护、规划土地、水务、林业、海洋渔业等领域执法工作，对大鹏新区山海林河湖田等国土空间实施统一监管执法。

生态修复

提升海洋生态环境质量

与大多数地方一样，在上世纪 90年代经济大发展的时期，大鹏半岛引入了一大批高耗能、高污染企业，对当地的生态环境造成了严重破坏，尤其对于海洋生态环境造成了毁灭性打击，甚至出现了海底荒漠化迹象。

生态修复，成为了该区的重要办事“日程”。据介绍，光去年，该区就落实了资金近 3亿元，加快污水处理厂及管网建设，解决污水直排入海问题，污水处理率提升到 95%；而一批高科技的海洋监测站逐渐建立率先了起来。其中所辖海域在线监测已经建立起来，将严控陆源污染。“功夫不负有心人”，近年来，大鹏新区近岸海水水质已达到国家二类标准以上。

如何让海洋生态“活”起来？全国首个珊瑚救护基地坐落其间、国家级海洋公园正在申报、与港澳等地科研机构展开深入交流学习……据粗略统计，该区 2016和 2017年分别投放人工珊瑚礁 20座，种植 4000株珊瑚苗，自建区以来累计投放人工生态礁68座、人工珊瑚苗13600株；在大鹏半岛西侧海域内规划了 1736.10公顷的国家级海洋公园，设置了重点保护区、生态与资源恢复区和适度利用区，在适度开发的同时加强生态保护，保护大鹏半岛珊瑚礁生态系统、鱼类、海岸火山地质遗迹和基岩海岸生态系统；该区还以典型的盐沼、红树林、海草床、海藻林和珊瑚礁五大蓝碳生态系统为对象，积极向国家海洋局申报大鹏半岛海洋生态系统碳汇试点。

上图：大鹏岸线形成美好人居环境

中图：大鹏美丽海湾

下图：水下珊瑚修复

文化引领

扩大海洋生态保护影响力

由于“海洋富区”的优势，该区致力于打造海洋强区已经不再停留于“口号”。政府部门大力招揽海洋人才，该区扶持成立了一大批海洋环保公益组织，如大鹏新区珊瑚保育志愿联合会、蓝色海洋环境保护协会大鹏分会和绿源环保志愿者协会大鹏分会。2017年珊瑚保育志愿者联合会被国家海洋局授予“全国海洋意识教育基地”称号。其开设的“潜爱课堂”培训志愿者讲师70人次，3400人次接受了海洋生态科普教育，实现大鹏新区九年义务制小学100%覆盖。

同时，通过举办第二届中国海洋公益论坛、第六届世界海洋大会，新区开展了海洋垃圾治理、珊瑚礁生态保护、海岸带栖息地修复、可持续渔业等一系列海洋生态相关论坛，以及海底种珊瑚、渔网清理、潜爱课堂等海洋环保活动，向全国海洋公益组织展示大鹏新区海洋生态文明建设成果，同时围绕深圳海洋产业发展、海洋能源、海洋工程、绿色港口、管理及可持续船运、海洋环境与资源保护、海洋学及海洋生物技术等热点议题展开交流。

目前，全国首个“鲸豚类海洋动物保护联盟”正在大鹏组建。廖政华介绍到，该联盟将协调深港惠三地政府部门、科研机构、公益组织，建立联动应急、救护绿色通道、快速处理等机制，形成海洋生态环境资源保护合力。

倡导绿色发展

促进海洋产业转型升级

步入深圳大鹏，在一片蓝色楼房的掩映下，国家级海洋生物产业园正在建设中。作为深圳唯一的海洋类产业园，海洋生物产业园已完成二期改造和三期总体规划编制，入园企业由2013年初的10家增至目前的55家，2017年实现年产值 3.7亿元。企业从业人员 600余人，其中院士团队 3个、院士工作站 2个、入驻高校 5家、省级工程技术中心及重点实验室 5个；承担国家、省、市科研项目20多个。广东海洋大学深圳研究院正是其中的科研机构之一。该研究院廖宝林告诉《海洋与渔业》记者，如今大鹏的海洋产业正在集聚。

为了让一线渔民更好减船转产，该区积极申报创建公益性养护休闲型国家级海洋牧场。目前已经进行选址规划和申报方案制定，将打造出一个以休闲、潜水为特色的新兴海洋生态休闲渔业综合体。据统计，2017年底，大鹏新区已注册登记民宿为1378家。“深圳的海变漂亮了，我们就不出去了。”一位潜水爱好者曾经向《海洋与渔业》记者表示。

近年来，深圳推动滨海旅游业发展。该区对标国际著名旅游胜地，加大各项基础设施投入，推进大鹏所城等海防文化A级旅游景区创建。“以大鹏所城为代表的‘旅游 +传统文化’，以国家地质公园为代表的‘旅游 +生态科普’，以民宿小镇为代表的‘休闲文化 +旅游’，以东西涌穿越为代表的‘户外运动 +旅游’等多项品牌目前已构成了大鹏新区的旅游产品供给体系。”该区相关负责人曾如是表示。

利用旅游大作文章，拉长链条，已经成为大鹏的基本线路之一。在此基础上，该区还依托每年举办的“中国（深圳）国际游艇及设备展览会”“中国杯”“大鹏杯”“hobie16”帆船赛，推动游艇制造、服务和金融等上下游产业链的发展。

不久前，大鹏新区提出以香港平洲岛、惠州三门岛和深圳大鹏半岛为支点构建海域面积240平方公里的“滨海旅游自由港”设想；并在粤港澳大湾区框架下试点国际游艇登记制度创新，探索深圳与香港特别行政区合作试行“一船两制”的船舶登记制度。一个以美丽岸线为基础的海洋生态示范区呼之欲出。