党建统领，促进工程建设

徐涛

摘 要：近年来高速公路建设实践充分证明，项目工地建设管理难度越来越大，群众工作和施工管控不到位的问题日益影响工程安全质量进度，迫切需要更新观念、转变思路，用党的建设促工程建设，通过面上覆盖、点上突破、质上提高，发挥好工地党建工作在做好组织动员、加快工程进度、提升标准化管理水平、协调路地关系、融入地方社会治理等方面不可替代的作用。

关键词：党建 工程 高速公路

（一）工地党建工作现状及问题

项目党组织认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议，抓好党员群众政治学习，参与项目施工的组织与管理，促进了各项任务圆满完成。但也要看到，许多项目工地党建工作仍然十分薄弱：

1.党组织设置不完善、隶属关系模糊。项目工地参建方隶属不一，成立项目党组织的权限分属于不同的上级党组织，成立后相互之间也没有明确的隶属与领导关系，不可避免地影响工作开展。如泉厦漳城市联盟路泉州段项目成立了1个项目公司党支部、4个施工标段党支部，分属不同的上级党委（党工委）。从某种意义上讲，项目公司党支部对标段党支部不具有领导权限。2.流动党员难管理。突出的问题有：一是身份认定难。许多党员没有持有流动党员证，有的甚至连组织关系在哪儿都不清楚，还有的党员不愿亮明身份，成为“口袋党员”。二是岗位变动频繁。有的流动党员在施工班组长则一两年，短的只有三五个月，“进了组织门，见不到组织人”。三是党员身份意识不强。许多流动党员平时参加组织生活少，缺乏经常性的党性锻炼，“在家是党员，在外是员外”。3.农民工优秀青年入党路径不畅。按照现行党员发展办法，工地项目党组织对发展施工班组中的优秀农民工青年显得“有心无力”。因为工地项目党组织的上级党组织没有下拨流动人员的党员发展指标，农民工入党只能向其户籍所在的村或社区党组织提出申请，而村或社区党组织多以人员不在住地、培養考察不便为由不予培养和批准。据不完全统计，截止2017年，全国有2.5亿流动人员，其中项目工地等高流动场域达8500余万，入党路径少、入党难成为普遍“困惑”。泉厦漳城市联盟路泉州段项目5个党支部的26名优秀农民工曾多次向其户籍地党组织递交入党申请，均未能如愿加入党组织。4.党员发挥作用的动力缺失。工地项目劳务协作队伍属于个体、私营的非公企业，企业负责人大都不是党员，对党建工作不重视，不善于发挥党员作用，更不会从政治上、学习上给予关心，导致个别党员产生“当党员要处处模范带头，吃力不讨好”“经常参加支部活动，误工少拿钱”等错误思想，不愿表露党员身份，工地项目党组织也因此对流动党员的真实情况难以掌握。泉厦漳城市联盟路泉州段项目党支部与施工班组负责人、流动人员逐一谈心，几轮下来才“摸排”出32名流动党员，其中A1标段55岁的务工人员何绍文，在标段党支部书记“三顾茅庐”后才承认自己是一名老村支书。

以上现实问题，严重影响和制约着项目工地党建工作的开展。比如，项目参建方党组织隶属不一，带来党内领导关系不顺，项目业主党支部向参建单位党支部部署工作缺乏“合法性”；流动党员主动接受学习教育意愿低，使施工一线缺少得力的思想理论骨干和业务技术骨干；农民工青年在项目工地入党路径不畅，积极表现得不到政治上的认同和进步，向组织靠拢得不到回应，一定程度影响工作积极性，以及对党组织的归属感；激励党员作用发挥的配套机制少，造成党员模范带头作用发挥的动力不足，干劲和激情难以持续。凡此种种，深刻说明：加强新时代工地基层党建工作已经迫在眉睫、刻不容缓。

（二）破解工地党建难题的理论探索

项目工地党建是党组织的“神经末梢”，是交通建设领域基层党建的“最后一公里”，是确保党的路线、方针、政策贯彻落实到基层的根本保障。基础不牢，地动山摇。在调研和实践的过程中，坚持从基层党组织存在的问题入手，以创新基层组织机构破题，创造性地贯彻落实党内各项制度规定和办法措施，在理论、制度与实践的结合上，积极探索项目工地基层党建工作新途径、新办法。

1.“坚持党对一切工作的领导”，是深入推进和探索创新项目工地党建工作新模式的“尚方宝剑”。项目工地参与方党组织的上级管理机关虽各不相同，但都是在党的旗帜下进行组织建设、开展活动，它们的阶级属性、宗旨、使命、组织管理方式高度一致，不存在本质上的矛盾和冲突。福建省高指调研发现，项目工地参与方都高度认同加强基层组织建设，一致认为发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是项目工地建设不可或缺的重要内容，“党建带工建、工建促党建”是共同的利益诉求。因此，提升党组织组织力，是新形势下推进项目工地建设的新抓手，是探索党建工作新模式的发力点，完全有必要大胆试、大胆闯、主动改。2.党内法规制度、准则条例和规范性文件，是深入推进和探索创新项目工地党建工作新模式的根本遵循。项目工地党建离不开党内法规制度的规范。紧密结合一线党建工作实际，在党内法规制度框架内，制定基层党组织工作流程、办法、制度和考评细则等，是与时俱进加强项目工地党建工作的应有之义。通过深入分析近年来高速公路项目工地党建工作得失，对照党章赋予基层党组织的基本任务，在充分研究和借鉴各种党内法规、制度、规定、准则、条例、办法、细则和规范性文件的基础上，制定了《流动党员人口中联动培养入党积极分子办法》《项目工地党建区域化协同化实施意见》等一系列制度规定，与党章精神一脉相承，具有很强的现实意义。3.破解项目工程建设中的矛盾、问题、困惑，是深入推进和探索创新项目工地党建工作新模式的最终目的。问题就是课题。实践证明，做好项目工地党建工作会产生良好的政治效益、经济效益、社会效益和人文效益。通过基层党建这项“软权力”，实现项目工程各项指标的“硬落实”，从而协调各种资源，调动一切积极因素，一定能有效夯实项目工地持续健康发展的基础。

参考文献：

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[2] 张远辉，肖向前.浅议国企党建的意义、经验和深化路径——以广东广佛肇高速公路有限公司为例[J].新西部（理论版），2016（20）：50-51.

[3] 周欣.高速公路项目基层党建工作存在问题及对策探讨[J].东方企业文化，2013（14）：139-140.