刍议国家安全危机管理内涵及其分类

怀文娟 刘醒

摘 要：国家安全危机管理顾名思义就是对国家安全方面的危机进行管理，是对危机的防范和化解。如同社会科学领域的其他概念一样，国家安全危机管理作为一个新的管理和研究领域，其概念内涵和分类在学界研究中也可谓莫衷一是。有鉴于此，本文从目前主流研究观点出发，进一步研究解释国家安全危机管理的概念内涵及其分类，以期为国家安全危机管理方面研究的深入添砖加瓦。

关键词：国家安全 国家安全危机 国家安全危机管理

国家安全、国家安全危机、国家安全危机管理，这几个概念从本质上来看，都是属于安全的范畴。传统观点认为，国家安全主要是国家的生存，安全问题核心是国家间的战争问题，获得安全的手段主要是军事力量。随着国际环境和历史背景的转变，尤其是随着国际安全局势和国际关系的发展，安全日益超出纯粹的政治和军事领域，国家安全的外延和内涵也开始逐步扩展，并出现了各类非传统国家安全观。与传统国家安全观相比，非传统国家安全观淡化了国家的主体性，强调了“人的安全”在国家安全中的重要性。党的十八、十九大以来，习主席高度重视国家安全问题，强调国家安全是安邦定国的重要基石，鲜明提出总体国家安全观重大战略思想，“坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”。

一、国家安全危机管理概念内涵

国家安全危机管理，顾名思义就是对国家安全方面的危机进行管理，是对危机的防范和化解。对国家安全危机管理的理解主要分为三个学派：避免战争派、增进利益派和既要增进国家利益又要避免战争的折中派。

第一种学派将国家安全危机管理等同于和平解决冲突，认为危机管理的成功与否取决于能否避免战争。这一学派认为，危机管理目的在于预防危机及遏制危机的发生，一旦危机发生，则立即启动危机处理的机制，以降低危机所造成的损害，控制危机情势并迅速将损害复原。

第二种学派将国家安全危机管理看作是争取赢的过程，其目标是迫使对手让步，并在国际上进一步推进己方利益的机遇。这一学派的主要代表人物奥兰﹒杨认为，危机是增加己方利益的机遇，危机本身不是敌人。“危机管理研究不应该假设防止危機升级或设法使危机降级是所有危机行为者追求的目标，某些国家为了自己的国家利益可能精心策划和故意挑起危机。危机管理也不一定意味着避免使用武力，也不总是要危机降级”。所以，他认为危机管理的作用是怎样迫使对手做出最大的让步，而己方只做出最小的让步。

第三种学派取中间路线，把国家安全危机管理定义为“赢得一场危机，同时将危险和冒险限制在双方所能忍受的范围内”，认为国家安全危机管理是“达成一个能为双方所接受的解决方案，而不诉诸武力。”该学派强调，在一场危机中，双方既想达到各自的目的，又将减少危险和避免灾难作为优先的考虑，因而危机管理的实质是目的与风险的平衡和调和。研究中美安全危机的多位学者都意识到，在这种情况下，危机管理面临的最大挑战是既要增进或保护自身的关键利益，又要避免挑起不必要的升级和引发自己无法承受的灾难。然而，很显然，这种目标太过于追求完美，既要追求利益又要避免战争的动机本身就是两难，有学者将这一内在矛盾称为“危机管理的困境”。

上述三个学派的观点都是基于普遍意义上的对国家安全危机管理的一般界定，考虑到我国当前或今后所处安全环境的复杂性，还需要从国家和军队对重大危机事件的应对上，来理解国家安全危机管理的内涵与外延。有鉴于此，我们将国家安全危机管理定义为：国家和军队针对突然出现或可能出现的危及国家安全与社会稳定的危险局势，通过一套行之有效的安全管理机制，主动对所拥有的各类资源进行决策、筹划、组织、协调和指挥等，以求避免或降低风险、控制事态升级或促成局势转变，并创造和把握机遇，以最大限度地维护、实现和发展国家利益的战略行为和管理艺术。这一界定中包含了以下几个关键要素：一是国家安全危机管理的主要对象，为危及国家安全的重大突发性事件；二是国家安全危机管理的目标，为依靠相应的管理机制，综合运用多种手段来遏制危机或有效利用危机；三是国家安全危机管理的模式，为战略上实施的指挥决策和组织筹划活动。

二、国家安全危机管理的分类

国家安全危机管理本质上是对国家安全危机进行的管理，因此要厘清国家安全危机管理的分类，首先有必要弄清楚国家安全危机是如何分类的。从目前的研究来看，国家安全危机根据划分标准的不同，大致可以划分为以下几种类型：从危机领域上看，可分为政治危机、军事危机、经济危机、社会危机、生态危机等。从危机内涵的时代变迁看，可分为传统安全危机和非传统安全危机。从参与者角色看，可划分为大国之间的危机、政治集团内部或盟国之间的危机、大国与小国之间的危机、国家之间特别是敌对国家之间的危机、国内对立势力之间的危机、恐怖主义造成的危机。

根据上述分类，我们可以从管理领域、管理类别、管理对象、管理时机和管理等级几个方面，将国家安全危机管理划分为以下类型：

参考文献：

[1] 军事科学院. 军语[M]. 军事科学院出版社， 1997.01

[2] 王勇、陈森林. 国家安全危机管理研究[M]. 国防大学出版社， 2011.08

作者简介：怀文娟，武警警官学院部队管理系 助教，刘醒，武警警官学院部队管理系 讲师。