打造新时代舆论监督新模式

曾勋

“辣”红脸，“晒”出汗

“阳光问廉”通了断头路、拆了违建房、断了污染源、治了微腐败……从2015年5月开始，四川省纪委监委牵头打造的舆论监督“麻辣烫”品牌“阳光问廉”，在四川的各市州“麻辣开问”，并向区县、乡镇深入。

从“台上扫面子、台下打板子”“违者必究、究者必严”的全媒体直播，到乡村把“最后一公里”铺到群众家门口的“坝坝问廉”，党员干部红了脸出了汗，群众关切的问题解决了，党员干部工作作风转变了。

立足于曝光具体问题，着眼于系统综合治理，在常态化“阳光问廉”监督模式的同时，全省各级纪检监察机关坚持做好“后半篇”文章，“山清水秀”的政治生态得到巩固和发展。

“九尺镇群众不满意，镇上知情吗？”

“看 了短片我才知道这个问题，作为九尺镇第一责任人，我们在具体问题上存在着监督不力……”

彭州市九尺镇党委书记欧阳伟话音未落，现场质询员、成都市政协委员詹炯打断他的话：“请您直接回答主持人的问题。”

“在九尺镇开展农村旱厕改造工作当中，你有没有实地去搜集、反馈群众的意见？”

面对主持人犀利、直接的质问，欧阳伟面色凝重，拿起话筒，沉默片刻后，欲说却哑口无言。在舞台射灯的照射下，他额头上的微汗清晰可见。

在7月11日“成都面对面·监督问责第一线”全媒体直播节目彭州专场上，彭州市相关职能部门主要负责人不止一次被问红了脸，问出了汗。

这是一档以全平台直播的节目“阳光问廉”，是四川省纪委监委牵头打造的舆论监督“麻辣烫”品牌。按照四川省委常委、省纪委书记、省监察委员会主任王雁飞“坐北朝南，站在政府立场解读民意；坐南朝北，站在民众立场监督政府”的要求，把纪检监督、群众监督、媒体监督结合创新，开启了四川正风肃纪监督的新模式。

自2015年起，“阳光问廉”在各市州有序推进。去年，全省检举控告类信访举报量在2015年、2016年连续下降的基础上再下降3.7%；全省党风廉政建设群众满意度指数达到85.87，实现连续6年提升。

在7月10日四川省纪委召开的中央和省级媒体采访“阳光问廉”工作座谈会中，省纪委副书记、省监委副主任郑东风介绍：“全省的‘阳光问廉节目聚焦干部作风、脱贫攻坚、基层‘微腐败等群众最关心、最直接、最现实的民生难题和‘四风问题，直击庸政懒政、剑指为官不为，成为医治党员干部不担当、不作为、慢作为的良方，成为转作风、改作风的助推器，成为密切党群干群关系的纽带。”

会上，省委宣传部常务副部长房方要求媒体，把“阳光问廉”这张四川名片“擦”得更亮，使之成为推动工作作风转变的利器。会后，多家媒体赴成都、遂宁、广元、巴中等多地实地观摩“阳光问廉”节目。

拷问官员的责任心

——“我们的常态监管不到位”

事关大民生大文明的“厕所革命”问题，九尺镇党委书记欧阳伟却被问“怂”了。几个月以来，施工队的确定存在疑问、改造补贴的运用标准不一，改造质量返工率有的村高达80%。“民心工程”成了“忧心工程”，群众怨声载道，一镇之长对下面发生猫腻一无所知，说得过去吗？

通过主持人质询、媒体观察员犀利发问，层层追问之下，问题根源逐渐水落石出，牵头单位履职不到位，负责单位懒政，监管单位不作为，都应追责。

几个民生问题，从住得安全、住得文明到住得快乐，遵循着人本主义科学马斯洛需求层次理论，更体现了“人民对美好生活的向往”的向心力。

节目结束后，“成都面对面”栏目组与媒体记者在四楼行政会议室进行交流会。廉政瞭望记者提出，既然是“面对面”，当事群众却只能通过大屏幕或者4G连线参与到问廉中来，以后是否可以考虑适当、适量地邀请当事群众来到现场质询，让节目成为名副其实的官、民面对面。栏目方表示，会酌情考虑大家提出的意见和建议。

7月12日，遂宁市这一轮“问廉”则围绕“清淤护航 助推脱贫攻坚”主题，对该市在脱贫攻坚工作中存在的四个问题进行曝光。

水利工程质量堪忧，设计“无厘头”，出现了让群众跳进堰塘“水坑”中开闸放水的荒唐事，射洪县副县长邹清的两次回答均未通过考评团的考评。事后，两次被问“尬”了的邹清向廉政瞭望记者表示：“老百姓对我们的期望越来越高，这是我们做好工作的责任。‘阳光问廉让我们可以更好地发现问题，杜绝类似问题出现，也让我們反思自己的工作作风。”

“‘阳光问廉突出的是问题导向，实行的是定期开展，其问题发现的主要方式是暗访，这就使各级党员干部时刻绷紧了廉洁之弦。”遂宁市纪委党风政风监督室主任邓科如是说。

广元则拿“微腐败”开刀， 在7月13日下午的“阳光问廉”中，4个问题被直播曝光：昭化区会“变”的自留地、利州区“风”起舞凤村、朝天区打了水漂的项目资金、旺苍县荒废的茶园。

问题一个比一个犀利，质询一个比一个生猛。会后有记者质疑，曝光的问题越来越多，基层干部会不会对这个节目有意见。广元市委书记王菲的回应干脆利落：“这不是个问题！这个节目要继续办，而且要越办越好！暴露出来的问题，我们要举一反三，上升到制度层面的建设和干部作风上的提升、纪律上的自律。”

2015年，王雁飞在巴中调研“阳光问廉”后指出，节目的监督模式“代表了一个方向”“开创了一条新路子”。在7月17日巴中市“阳光问廉”走进经开区的专场中，节目保持着一贯犀利麻辣的水准。这期节目主题为“聚焦新四风·整治‘中梗阻”，围绕“中梗阻”在政令、责任、作风、服务和纪律五个方面的表现展开问廉互动。

2015年，巴中市恩阳区明阳镇龚家梁村村干部商议，以申请芦笋种植补助为由，收取每户村民的身份证明资料。随后，龚家梁村村主任马万俊利用其儿子马朗淳担任恩阳区柳林镇来龙银行网点客户经理的便利，先后三次偷偷办理银行卡。在接下来的时间里，村里的“地质灾害避险搬迁”“C级危房改造”“困难补助”等多笔惠民资金打进了这批偷办的卡中。

村干部偷办“一卡通”，将惠民资金变成了他们的“唐僧肉”。面对这样的纪律“中梗阻”，恩阳区委副书记程秋在“问廉”现场明确表态，将结合全省全市“一卡通”清理、治理工作，对短片中出现的问题进行全面摸底，7月25日前对每家、每位村民进行清理，对发现的问题深度整改，对涉案人员从严处理，并建立监管长效机制，加强对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”进行管理。

“尖锐拷问、不留情面，让批评直言不讳、‘警醒辛辣。”省纪委常委荣凌认为，节目坚持不彩排、不预演、不通气，真刀真枪、揭短亮丑、辣味十足。但这不是一场让官员出丑、让群众“解气”的荒诞剧，是通过曝光群众身边的具体问题，推动工作责任落实、干部作风转变、行政效能提高，促进整个经济社会健康发展。

新时代对领导干部提出了新要求。以“大学习”促进本领提升，以“大讨论”促进思想解放，以“大调研”落实责任心，毫无疑问，“阳光问廉”都是一个强有力的助推器。

激发百姓的信心

——“阳光问廉”是帮老百姓解决问题的地方

对于旺苍县木门镇返乡创业的农村妇女翟秀华来说，“阳光问廉”也许是她人生的一次转折。

在7月13日广元“阳光问廉”中，翟秀华在调查视频里反映，承包经营的近400亩茶园被当地政府以重新规划黄茶园区为由进行了重新整理，2014年绿茶树苗被挖以后，茶园村至今都没有种上新的黄茶树苗，大部分地已经变得杂草丛生，一片荒芜。

“事到如今，茶园被荒废了4年，损失惨重，已身无分文，自己带着女儿和父母，到了山穷水尽的地步。”翟秀华向廉政瞭望记者诉说，当时她四处投诉无门，有的官员以“上届领导的事情”“黄茶苗紧缺”为由推脱，被逼到绝境的她看到了“阳光问廉”。

“我知道‘阳光问廉这个节目，是为老百姓解决问题的地方。”6月份，她来到“阳光问廉”栏目组的办公室，将自己的诉求告之。第二天，栏目组冒雨到山上调查、走访当地老百姓，获取事实真相。

“问廉”现场，旺苍县人民政府副县长谭江认为，这个问题背后体现出的是各级干部包括他本人不够重视老百姓的事情，“我们作风不严不实，有很大的问题。”在记者面前，翟秀华流下了眼泪，是感激，是欣慰，也是如释重负。她表示，事情发生转向，自己对生活重新拾起了信心。

7月10日省纪委召开的座谈会指出，“问廉”要紧扣民生民利，坚持凡是群众反映强烈的问题都严肃对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。荣凌表示，“阳光问廉”坚持省、市、县三级联动，“让监督无处不在、‘密密麻麻”。形成这样的机制后，节目解民生难题“快准狠”，它启发的思想、激发的激情，同样热烈而持久。

“问廉”从市州，向县、乡镇深入。2018年4月19日，资阳市《阳光问廉·面对面》走进安岳后，对城北乡村干部收取“车马费”等四个方面问题进行了曝光。之后，安岳县组织了全县各级16000余名党员干部深入基层，着力解决损害群众切身利益的问题。广元朝天区开启了坝坝会上的“百姓问廉”，让“党内监督+群众监督”焕发出新活力。

凝聚官民的恒心

——各地做好“问廉”的“后半篇”文章

时代日新月异，大数据应用、反腐APP、人脸识别等新兴技术蓬勃兴起，社会治理同样面临着深刻变化。“阳光问廉”是一次“科技+管理”的尝试创新。同时，开创了“科技+监督”的新手段，有助于构建起一个监督多元化的外部环境，让权力真正运作在阳光下。

“阳光问廉”不是漂浮在“新媒体”“网络直播”“电视秀”等新兴主题词上的飘萍，它有着历史的纵深，反映着党和人民对民主监督的追求与探索。它打通了官民的沟通渠道，使领导干部自觉接受监督、媒体敢于主动监督、群众积极参与监督成为习惯和风尚。

一名群众监督代表说，每一次按表决器都十分珍惜自己的权利，不管是质询的还是被问责的，也都应该对自己言行心存敬意。在探索民主监督的历史中，我们坚守初心，不忘传承与创新。

曾任遂宁市文联主席的周光宁，多次作为学者嘉宾参加遂宁的“阳光问廉”节目。他坦言，一开始是有点拒绝的，后来见证了节目解治难题的“奇效”，對节目有了信心，愈加珍惜发言权。针对节目中某些官员的懒政、怠政，周光宁时而怒目金刚，甚至拍案而起，请他来担任嘉宾，正是看中了他的真性情。

周光宁因此迅速成为遂宁市的“网红”。有时去擦鞋，擦鞋的人认出他来了，死活不要他的钱；有时停车别人都不收停车费，说他为人民说话，这个钱收不得。他每次都坚持要给钱，“坐到了那个位子上，我就是群众监督的代表，就有义务为民说话”。

“阳光问廉”进行着、改进着，在探寻舆论监督的征程中，成为时代的亮点。近年来，四川全省开播“阳光问廉”节目492期，开展“院坝会”活动3871次。现场“问廉”所提问题13808个，涉及部门（单位）3127个，涉及党员干部4587人。通过“阳光问廉”，全省问责2218人，党纪政务处分1028人。

在四川省纪委监委的指导下，各地做好“问廉”的“后半篇”文章，对节目曝光的问题实行挂牌督办、整改销号，既对问题整改情况跟踪回访，又对共性问题进行专项治理，将整改进行到底。

对此，省纪委监委还有具体部署。郑东风要求，要坚持问题导向，精心安排部署，扩大群众参与度，推动问廉工作深入开展。近3年来，全省各地始终保持“阳光问廉”犀利“麻辣”的锐度、群众满意的温度，成为群众监督高地和社会舆论磁场，官民从上到下，齐心协力，持之以恒，问出了干部好作风，“山清水秀”的政治生态得到巩固和发展。