邢台农村公路发展有保障

文/河北省邢台市交通运输局 贾建彪

河北省邢台市下辖20个县、市、区，截至2017年年底，农村公路通车里程达到县道665公里、乡道3802公里、村道12396公里。近年来，邢台市交通运输局围绕“四好农村路”这一主题，多措并举，促进了全市农村公路可持续发展。

资金、建设、设计有保障

加大建设资金投入

为了确保农村公路的建设资金，邢台市交通运输局积极协调县级政府，加大投入力度。其中，邢台县借邢台市旅游发展产业大会及国际自行车比赛的东风，大力发展农村公路，投资6900万元，高标准建设农村公路19公里，起到了带动示范的作用；沙河市投资9300万元，高标准改建农村公路15.2公里。

隆尧县政府批准利用PPP模式融资建设，并由隆尧县交通运输局为项目实施机构，会同县财政局、河北城发投资有限公司等有关部门共同完成融资。近年来，隆尧县共投资5.43亿元。其中，省道德昔线主路投资2亿元；德昔线辅路、绿化、亮化、征地拆迁等投资1.41亿元；改建1条县道及6条重要乡道84.2公里，共投资2.02亿元。

规范建设程序

要求各县农村公路建设项目招投标手续齐全，严格按照招投标程序确定施工单位；同时，严格执行“政府监督、部门指导、社会监督、企业自检”的四级质量保证体系，定期或不定期开展质量安全巡查，保证项目保质保量顺利实施。进一步完善施工许可等基本建设程序。县道、重要乡道及中型以上桥梁建设项目由建设单位向各县交通运输局申请办理施工许可，一般乡、村道及小桥涵工程由建设单位向各县交通运输局报送开工报告手续，符合开工条件方可开工。项目完工后，县交通运输局牵头组织由县财政局、县发改委、县审计局等多部门参与的交工验收，验收工作实行“谁验收、谁签字、谁负责”制度，保证不合格工程决不交付使用。目前，各县新改建项目交工验收合格率均在98%以上。

同步设计安全附属设施

指导各县制定农村公路建设“三同时”制度，各县明确专人负责县道、重要乡道和桥梁建设项目的技术、质量、安全等管理工作，县道、重要乡道和桥梁建设项目均由有相应资质的设计单位进行设计，交通安全、排水及安全防护设施与主体工程同步设计、同时施工、同时投入使用。

继续深化“七公开”制度

利用网站、报纸等多种媒体和县局、乡镇、村委会设置的公示栏对农村公路建设计划、资金补助政策进行公开，并在工程实施过程中设立现场公示牌进行公示，全力打造阳光工程。目前，各县所有使用公共财政资金的农村公路建设项目全部实行“七公开”，网络公开及时全面。

养管资金、养管机制有保障

落实养管资金

邢台市各县（市、区）均建立了县、乡、村三级农村公路养管机构，养护配套资金列入了财政预算，建立了稳定的养护资金筹措渠道，保障了农村公路和桥梁的安全畅通。各县（市、区）相继以政府名义出台了相关的农村公路管理养护及考核办法，大部分县（市、区）将乡村道路养护纳入县乡政府年度考核。资金使用管理严格按照《河北省农村公路养护管理办法》，做到了专款专用，单独核算。资金按进度及时拨付，大部分县（市、区）实行了财政直接支付或授权支付，无截留、挪用现象。

健全养护管理机制

邢台市20个县（市、区）均设有地方道路管理站，183个乡镇均成立了乡村公路养管所，组建了5531人的农村公路养护队伍，建立了县、乡、村三级农村公路管理养护机构。县道与重要乡道由县（市、区）地道站路政人员巡查管理，其余乡村公路由乡镇养管所人员进行督导，各路段养护人员兼职护路工作，基本实现县、乡、村三级配备了护路队伍。

提高养护水平

全面开展示范乡（镇）、文明示范路。出台了《邢台市农村公路文明示范路创建标准（试行）》《邢台市农村公路养护管理建设“1小时养护示范圈活动指导意见》（1小时养护示范圈是指，所行走的农村公路必须要形成路网，且所走的农村公路要达到文明示范路标准，沿线覆盖的所有农村达到常态化养护目标），以田路分家、绿色廊道建设等为目标，全面开展农村公路示范乡（镇）、文明示范路创建活动。截至目前，建成示范乡（镇）63个、文明示范路7000多公里，“1小时养护示范圈”27个。田路分家县道达到100%，乡村道达到80%（省要求县道达到100%，乡村道达60%），群众满意度100%。并对所有农村公路进行了路况调查摸底，编制养护计划，且经县级政府审批后严格按计划实施。

全面开展农村公路安全隐患排查整治。印发《邢台市农村公路安全隐患排查整治专项行动实施方案》，成立了以局主管领导为组长、地方道路管理处处长为副组长的农村公路安全隐患排查整治专项工作领导小组，各县（市、区）地道站分别成立了专项领导小组，明确分管领导、责任部门和责任人，并建立相应工作机制，结合当地实际，认真开展安全隐患排查。认真分析隐患的原因，结合不同路段特点、隐患类型，制定不同的整治方案，按轻重缓急时间节点进行整治，主管局长、处长亲自到基层督导调度，及时解决问题，保障农村公路安全畅通。

路域环境打造、养护管理平台建设有保障

实现路与环境的和谐统一

邢台市交通运输局通过资金、建设、养护管理等多项举措，保障农村公路发展。

邢台县政府高度重视“四好农村公路”工作，以邢台国际自行车大赛和邢台市首届旅游产业发展大会为契机，将农村公路建设与环境保护、自然景观、人文景观完美结合，充分考虑车辆行驶安全性与舒适性的和谐统一，相继打造了连湖公路、前南峪道路等多条景观道路，建成示范乡镇6个，使农村公路达到“车在路上行，人在画中游”的交通环境。

搭建养护管理平台

沙河市全方位安排部署，以市委常委等为组长的“四好农村路”建设工作领导小组，实行四级联查机制搭建养护管理新平台，按照“责任以县级政府为主体、投入以公共财政为主体、养护以市场化为主体、落实和监管以交通部门为主体”的养护管理新机制，养护质量良好，路容路貌水平大幅提升，实现了经济效益与社会效益的双赢。

因地制宜的养护措施

平乡县政府高度重视“四好农村路”示范县创建工作，全力打造“通道绿化”工程。选取所辖7个乡镇、1个管理区的部分路段作为试点，租地实施“通道绿化”。在县道两侧各50米，重要乡道30米、一般乡道10米、村道5米进行绿化，费用由县政府支付，租好地后在道路两侧挖掘边沟、整修路肩、种植树木，实现“一路两沟四行树”的标准，同时引导当地村民在道路两旁种植油葵、油菜花等，形成绿黄相间的美丽乡村道路风景。针对农村公路车流量大、易堵车的路段，每公里修建2个或3个错车道，大大缓解农村公路“行车难”的新问题，消除通村公路交通瓶颈。