生态为目标 服务是关键

■ 文｜《海洋与渔业》实习记者 管丽娟 通讯员 陈翔

“资源环境管理处主要负责海洋环境保护制度建设、生态保护与修复、水生生物资源养护、近岸海域污染防治、海洋与渔业环境监督管理、海洋环境监测评价等方面的工作。”广东省海洋与渔业厅资源环境管理处副处长唐松云表示，近几年，该处集中精力做好由“管理型”向“服务型”的转变，以服务广东省经济社会可持续发展为目标，为广大群众提供蓝天碧海、洁净沙滩。

硬件服务

建设美丽海湾，发展海洋牧场

“给老百姓提供好的硬件，就是要先把大海还给群众，让群众有亲海的条件，比如说美丽海湾的建设，还有海洋牧场的发展，配合着海岸带整治修复的项目，都能给群众带来实实在在的好处。”唐松云表示，建设美丽海湾和发展海洋牧场，是广东省海洋与渔业厅资源环境管理处的两项重要惠民工作。

“我们经过多方广泛征求意见，按照都市休闲型、度假旅游型、工业集聚型、渔业生产型和保育科普型对广东省海湾进行分类，初步研究确定各类美丽海湾建设模式，对全省美丽海湾的建设进行规划。”据唐松云介绍，除了进行规划，广东省海洋与渔业厅资源环境管理处还大力推进美丽海湾试点项目建设工作。目前，汕头青澳湾、惠州考洲洋、茂名水东湾3个美丽海湾试点建设工程有序推进，已初步打造成环境优美的旅游景点，得到当地群众的肯定。

“这几年，我们大力开展海洋牧场建设，积极申报创建国家级海洋牧场，陆丰金厢南海域、阳江山外东海域、茂名大放鸡岛海域、遂溪江洪海域 4处海域获农业部批准为第二批国家级海洋牧场示范区，目前我省国家级海洋牧场已达 8个。”唐松云介绍说。

“目前，我们广东省的海洋环境监测能力已经全国领先，下一步我们还将按照新形势发展要求，推动生态环境保护管理信息化，做好国家海洋生态环境保护系统的应用，逐步建立我省环境监测信息共享机制，提高水生野生动物行政审批、海洋工程建设项目信息化管理水平。”唐松云说。

软件服务

加强内部管理，简化审批流程

在为群众加大投入进行硬件服务改善的同时，广东省海洋与渔业厅资源环境管理处还特别重视软件服务能力的提升。“对行政审批事项实行流程再造，压缩审批环节，简化审批程序，比如说将省管权限水生野生动物行政审批事项中的《驯养繁殖证》《经营利用证》和《运输证》委托下放到地级以上市渔业行政主管部门。”下放完成后，广东省海洋与渔业厅资源环境管理处需要做好委托下放事项的监管、服务工作，加强对基层管理人员的业务培训和指导，不断完善监管制度，保障“放管服”落到实处。

“对基层管理人员的业务培训我们会常常做，不仅仅是下放审批权限方面。类似于‘全省水生野生动物保护管理’这样的培训班，我们经常会组织。因为基层管理人员是第一时间接触到群众的，对他们的培养可以有效提升我们的基层服务能力，这也是资环处加强内部管理的一个方面。”唐松云说。广东省海洋与渔业厅资源环境管理处一方面对于群众和企业反映的信息，在受理程序、办结时限、办理质量等方面做出了具体要求。接到群众反映的信息后，确定承办科室和办理要求。对于重要信息、紧急信息，及时上报厅领导，进行分析、追踪，并形成结论。各业务科室对涉及本科室业务的问题提出回复意见，经分管领导同意后，再反馈给群众和企业。另一方面，资环处加大考核监督力度，不定期抽查全处惠民惠企机制落实情况。将为民服务事项办理情况作为各工作岗位目标责任的一项重要考核内容，年底严格进行检查考评。

保障服务

建立保障制度，落实保障行动

“给群众和企业提供服务，制度和行动是最好的保障。这几年我们通过制定各类规划和办法，来保障海洋资源环境的可持续发展；通过规范海洋工程环境保护管理，来保障重大项目的建设。”唐松云表示。

据了解，广东省海洋与渔业厅资源环境管理处通过开展《广东省海洋生态红线》划定工作，确定了广东省海洋生态红线区、保有大陆自然岸线、保有海岛自然岸线和近岸海域水质优良比例指标，并经省政府批准实施，在广东省率先实行了生态保护红线制度，为广东省海洋生态环境保护建立了重要的制度保障；完成了《广东省海洋生态环境保护规划（2017-2020年）》编制工作并印发实施，为全省海洋环境保护事业发展明确了目标和方向；组织开展了《广东省沿海人工鱼礁选址规划（2017-2025年）》《广东省美丽海湾建设总体规划》编制工作。除了规划方案的编制，广东省海洋与渔业厅资源环境管理处还进行了其他制度保障方面的探索，例如积极开展“湾长制”和蓝色“碳汇”试点工作。

海洋工程环境保护管理方面，广东省海洋与渔业厅资源环境管理处制定了《广东省海洋工程建设项目环境保护监督管理办法（试行）》，进一步明确了海洋工程建设项目监督管理责任和要求，清除了监管死角和盲区，实行了全过程监管。在抓好工程项目环境保护措施落实工作中，全面执行项目生态损害补偿制度，建立项目台帐，2017年共签订补偿协议 28项，协议补偿额18292.68万元。在此基础上，广东省海洋与渔业厅资源环境管理处通过主动服务来保障重点项目建设，2017年共审批海洋环境影响报告书 51项。例如在中广核南鹏岛风电场等 5个海上风电项目环评审查工作中，优化流程，做好指导，让企业“少等、少跑”，扎扎实实做好服务。

“实际行动是我们交给人民群众最好的答卷。为了更好地服务群众，我们将涉及的法律法规、工作职能、办事程序、办理时限、收费项目及标准、行政处罚自由裁量标准及举报电话等，全部在省厅网站向全社会公开。”唐松云认为，深入渔村、渔船、企业，用实际行动来给群众和企业进行服务保障，是广东省海洋与渔业厅资源环境管理处向“服务型”职能部门转变的重要抓手。“我们坚持把增殖放流工作作为保护水生生物资源、转变渔业发展方式、提高渔民收入、维护渔区社会稳定的重要举措，落实中央财政 1600万元增殖放流资金项目任务，开展对往年增殖放流资金项目全面检查，确保资金安全和项目实施成效。”

“我们还在探索更多的方法，总结更多的经验，来提升行政过程中的服务能力。我们将始终坚持惠民惠企，继续密切关注、快速反应、妥善解决群众和企业提出的各类诉求，更好地为广东省经济社会又好又快发展站好自己的岗位。也欢迎社会大众多给我们提出建议，帮助我们更高效地做好服务工作。”唐松云说。