关于城市规划设计问题的思考与探讨

宋冬芳 （华东建筑设计研究院有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230001）

1 城市规划设计概述

我国是人口大国，超过一半的人口集中在城市。人口基数大导致每年新增的绝对人口数也十分巨大，再加上进城务工人员数量多，导致我们国家城市人口数量与日俱增，城市压力增大，最终加大了城市规划设计的难度。

城市规划设计，指的依据城市目前发展的状况，通过科学合理的决策，专业人员进行的反复的分析研究，最后统筹规划城市的功能布局、资源合理化安排及空间结构。一般情况下，对城市布局进行合理的规划设计是城市规划的主要内容，城市空间布局要科学合理，要对城市有效空间进行最大限度的开发，对城市中的工程施工状况要严格控制，从这个方面来说，城市规划设计也是对城市进行有效管理的方式。

2 城市规划设计原则

2.1 整合原则

①处理好环境建设和城市经济发展的关系。注意改善和保护城市生态环境，整治污染和其他公害，加强城市市容环境卫生建设和绿化建设，保护自然景观、城市传统风貌、地方特色和历史文化遗产；避免重复“先污染，后治理”的老路，不能片面追求经济效益，发展经济不能建立在污染环境、破坏生态平衡的基础上，不能影响城市可持续发展，城市的经济发展与环境建设要同步进行，相辅相成。

②正确处理好城市规划设计的近期建设与远期发展的辩证关系。任何城市都有一个改造更新、形成发展的过程，城市的近期建设是远期发展的一个重要组成部分，因此，既要科学预测城市长远发展的需要，又要保持近期建设的相对完整，不能只追求眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留有余地。

2.2 经济原则

①我国城市在发展过程中，建设分散，能源消耗资源占用过大，浪费了大量宝贵的土地资源。所以城市规划要量力而行，科学合理地确定城市各项定额指标和建设用地，对一些重大问题和决策切忌仓促拍板，以免造成不良后果，要进行经济综合论证。

②土地是城市的载体，是不可再生资源。城市规划要节约用地、合理用地，学会精打细算，尽量少占农田，不占良田，珍惜城市的每一寸土地。我国土地总体质量水平低，土地后备资源缺乏，人均占有耕地面积远低于其他国家，必须长期坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的方针。集约型发展应放在城市发展的首位，要能够准确预判城市发展过程中可能出现的矛盾，提前预备好解决的手段，预留政府储备用地，以实现城市的可持续发展。

2.3 社会原则

①在公共场地所要大力推广无障碍环境设计。城市设施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为弱、残、病、幼、老等弱势群体着想，在娱乐场所、建筑出入口、街道商店等公共场所设置无障碍通道，体现社会文明的进步。

②设计要注重人与环境的和谐。人是环境的主角，让建筑与人对话。将公园、广场成为市民交流联系的空间，使市民享受充分的现代化的公共设施、舒适安全的居住环境以及清新的空气、阳光和绿地。

3 现阶段城市规划设计的问题

3.1 不重视环境保护

当前的城市规划设计，很多都围绕经济目标来进行，过于追求城市经济发展，过于追求经济利益，忽略了对环境的保护。在一些规划设计方案中，对自然生态环境的破坏较为严重，没有保护措施，给城市未来发展埋下极大隐患。国家虽然出台了相关的保护环境的法律法规，但因为没有配套的实施办法、惩戒措施不完善，监督不到位等因素，在实际规划设计中，往往流于形式，并没得到有效的执行，这使得环境保护问题成为城市规划设计面临的一个突出问题。

3.2 城市综合功能不匹配

在城市规划设计中没有严格进行调查研究，脱离了城市发展实际，忽视城市发展特点，只追求纸面上的设计效果，进而导致规划设计方案与城市真实情况有极大差别，许多设计错位，城市定位盲目的追求高、大、全，比如商务区域建在商务活动难以开展的地区，高层建筑建设在不适合的区域，城市综合功能不匹配，布局照搬固定模式，城市规划设计缺乏特色等情况，给城市发展带来负面影响。

3.3 规划设计不科学

城市发展是百年大计，它的规划设计应坚持科学性和长期性，但在实际操作中，受人为因素干扰，或主观情绪左右，许多规划设计并不科学，因而也就丧失了城市规划的专业性。在许多城市中，城市规划设计方案的决策权并不是掌握在专家手中，而是由领导层决定，一旦领导层出现变动，因为领导意愿的不同就会出现设计变动，还有一些形象工程，重复建设，因领导层影响往往造成对城市资源造成严重浪费。

3 城市规划设计问题的解决办法

3.1 对城市规划设计加强审核

作为关系到群众生活水平、城市未来发展的城市规划设计工作，需要建立完善的审核机制，可选出城市居民代表、专家顾问团队、政府管理人员、专业设计人员等组成专门的审核小组，严格审核规划设计方案，决不能简单草率决定。审核的内容可由以下方面组成：规划布局是否合理、建筑方案设计是否满足人们生活和城市发展的需求、主干道规划设计是否科学、规划设计是否破坏了生态环境等。规划设计的各个具体项目要认真讨论，存在争议的设计要加以修改，尽可能提升城市规划设计的科学性、可行性。

3.2 引入竞争机制

在传统的城市规划设计体制中，规划设计工作通常是由规划局等主管机构直接管理的规划院等事业单位承担的，机制不灵活，缺乏竞争，设计僵化死板，容易出现迎合领导意志的情况，这就违背了规划设计需要遵循的基本原则，导致规划设计方案中存在一定的不足。在市场经济条件下的今天，可以引入竞争机制，采取竞标的方式，通过具备相应设计资质的单位进行竞争，对多种规划设计方案进行综合评比，从而得到最佳的城市规划设计。

3.3 做好城市规划设计质量管理

①规划设计的特色性。在城市规划设计中，需要将规划设计与地方特色、城市文化等结合起来，了解城市的文化习俗、发展历史、山水与风景名胜等信息，挖掘城市的个性化元素，彰显城市个性，避免城市规划设计的千篇一律，让城市规划更加符合人们的生活习惯，进而对促进城市健康、长远发展起到积极作用。下图为绵阳城市区域总体规划设计方案示意图，其以地域特色为前提，以时尚湖滨休闲产业为特色，以现代生活、生产服务业为支柱，集交通、旅游、休闲、居住、服务于一体，功能完善。

绵阳城市区域总体规划设计方案示意图

②规划设计的生态性。现代城市中，因为人们周围的城市环境、出行、居住等存在一定问题，生活质量提升速度较慢，所以就要求在规划设计中，提高城市的自然环境和社会环境的质量水平。要利用科学手段，规划高效交通路线，改善交通布局，减少交通堵塞问题；对城市空间进行合理划分，方便群众的生活和工作；城市建设时，优先选用绿色、环保型建筑材料，落实绿色建筑理念，降低资源浪费，同时减少对土地资源的过度占用，节约土地；保护、改善城市环境，将工业区域远离城市主城区，大力发展无污染工业，营造绿色、舒适的城市环境，为人民生活质量的提高提供保障。

4 结语

综上所述，受种种人为因素、客观条件的影响，当前的城市规划设计虽有一定的进步，却也存有诸多问题，还未能充分发挥其在城市建设中的作用，这对城市未来发展是不利的。因此，我们应在严格遵循基本设计原则的前提下，加强对现阶段城市规划设计的研究，推动城市规划设计的改进，这是城市建设管理人员应予以重视的重要课题。