基层党组织的政治功能及实现路径

李海洋

【摘 要】基层党组织发挥政治功能，是实现党的战斗堡垒作用的必然要求。基层党组织具有政党组织、政治执行和政治纽带三大功能。要想充分发挥基层党组织的政治功能，就必须增强“四个意识”，抓好党员理想信念教育；优化组织设置，扩大基层组织覆盖范围；严肃党内生活，认真贯彻落实民主集中制。

【关键词】基层党组织；政治功能；实现路径

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）05-0031-02

党的十九大报告中提出要加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。实际上，在一定时期内的确存在着大量基层党组织政治功能弱化、虚化、边缘化的问题，如基层党组织政治意识淡化，不能围绕中心服务大局，不具备看齐意识，民主集中制贯彻不力，组织生活流于形式，以“人治”代替“法治”等问题。为了解决这个问题，就必须对基层党组织的政治功能进行深入研究探讨，从而找出实现政治功能的基本路径。

一、基层党组织的政治功能

任何一个政党的产生都是现代民主政治发展的结果，参与政治实现政党的政治功能是政党称其为政党的必然要求。中国共产党的基层组织是“党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”基层党组织应具备三大功能：

（一）政党组织功能

基层党组织要承担建设党的基层组织体系的职责。根据党章的规定，党的基层组织必须由上级批准才能成立，成立之后必须接受上级组织的领导。而上级组织需要通过下级组织的代表选举产生。中国共产党如同其他现代政党一样，实行的是代议制民主，党的领导人必须代表大多数党员的意志，从权力的授受关系来看，代议制民主是基层党组织将政治合法性逐级向上赋予的过程，是党员行使选举权选举党代表赋予组织合法性并不断向上流动的过程。以党的十九大代表的产生为例，党的十九大共有2 287名代表，代表着450多万个党组织的8 900多万党员，这8 900多万党员大多数属于基层党组织。

（二）政治执行功能

每个政党都有自身的政治目标，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”中国共产党的初心和使命必须依靠全体党员的不懈努力奋斗才能实现，基层党组织要提高执行力，不折不扣地贯彻落实党中央及上级党组织的路线方针和政策，积极按照上级党组织的工作部署直面问题，狠抓落实、完成任务。《中国共产党章程》第三十二条所列的基层党组织的八大任务的第一条就是“宣傳和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。”

（三）政治纽带功能

基层党组织位处基层，是接触人民群众的最前沿、连通党与人民群众的桥梁，既要贯彻党的群众路线，做好密切联系群众的工作，贯彻落实党的政治主张，又要把群众最关心最直接的现实利益诉求传达给上级党组织直至中央，同时也要做好群众动员，推动群众参与到党和国家的政治生活中来，参与到新时代中国特色社会主义伟大实践中来。正如习近平总书记所说的那样：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。”基层党组织本身固有的身处群众当中的天然属性使其深入群众具有独特的优势，通过对基层群众的利益诉求的收集整理、去伪存真、加工提炼，找到社会基层的普遍矛盾，找到社会基层治理中的共性问题，可以为地方乃至国家的决策提供重要参考。通过这种途径，党和国家的大政方针施政措施就能直接体现人民群众的利益诉求，使基层群众有更多的获得感，从而得到基层群众的拥护，充分夯实党的执政基础。

二、基层党组织政治功能的实现路径

习近平总书记强调“基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务组织，它的政治功能要充分发挥。”这个论断充分说明作为战斗堡垒的基层党组织要充分实现其政治功能，才能更好地为人民群众服务，才能保证我们党的事业的顺利推进。

（一）增强“四个意识”，抓好党员理想信念教育

基层党组织充分发挥政治功能，必须强化“四个意识”，抓好理想信念教育。基层党组织作为党的战斗堡垒，要有坚定正确的政治方向，严守党的政治纪律和政治规矩。要求必须要有大局意识，要从党和国家的大局思考问题，以大局为重，下级服从上级，个人服从组织，地方服从中央，坚定选择与党中央一致。每个基层党组织都必须明确核心在哪里，并坚决地向核心看齐。

（二）优化组织设置，扩大基层组织覆盖范围

基层党组织的政治功能要想充分发挥，扩大组织的数量及其覆盖范围是关键，基层党组织政治功能的发挥所面对的是人民群众，这就需要哪里有人民群众，哪里就有党的基层组织，哪里就有基层组织在发挥作用。根据中组部官网的最新数据，截止到2016年12月31日，中国共产党现有基层组织451.8万个，比上年增加10.5万个，增幅为2.4%。其中基层党委22.0万个，总支部27.7万个，支部402.1万个。基层党组织在逐年增长，为基层党组织发挥政治功能提供了现实基础，真正做到了“横向到边，纵向到底”。

（三）严肃党内生活，认真贯彻落实民主集中制

严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等相应问题。党内政治生活是发挥基层党组织政治功能的基本平台，是基层党员发扬和实现民主的基本方式。严肃党内政治生活，把民主集中制落到实处，充分调动党员的积极性、主动性和创造性，才能使党员的主体作用得到充分发挥，才能推动党的事业不断前进。

参考文献：

[1]中国共产党章程[N].人民日报，2017-10-29.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特 色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.

[3]习近平.筑牢“战斗堡垒”夯实执政之基[N].新华每 日电讯，2016-04-12.

[责任编辑：马雅兰]