青岛西海岸新区条例正式施行

宋鑫陶

条例突出了海洋经济的发展定位，重视军民融合发展，重点规范生态保护，注重区域经济社会协同发展，为新区改革创新、先行先试提供了发展空间和多方位保障。

2018年1月1日，《山东省青岛西海岸新区条例》正式施行。条例的出台，是西海岸新区发展进程中的一件大事。这也是党的十九大召开后，制定出台的第一个国家级新区条例，将形成推动新区全面发展的新动能，为新区更好地担当国家使命、辐射带动全省全市发展提供更为坚实的法治支撑。

专家全面解读条例

2017年12月29日，青岛西海岸新区召开了《山东省青岛西海岸新區条例》颁布实施座谈会，相关专家对条例的制定过程、内容细则、实施意义等进行了全面解读。

山东省人大常委会法工委副主任石晓认为，该条例的制定和实施是全面贯彻落实党的十九大精神的重要举措。青岛西海岸新区是第九个国家级新区，也是山东省的第一个新区，设立伊始就承载着贯彻新发展理念，落实国家海洋战略，建设海洋强国，创新军民融合机制等重大使命。

“条例对于建设新区的基本制度框架，破除阻碍新区发展的体制机制障碍，推动新区跳跃发展将发挥重要作用。不仅能为青岛和山东的发展注入活力和发挥辐射带动作用，对于贯彻落实党的十九大提出的‘创新引领‘实施区域协调发展战略也具有重大意义。”石晓说。

山东大学法学院教授、博士生导师肖金明则将该条例的颁布实施，视作是山东省法制领域的里程碑事件。他认为，对条例的贯彻执行，要坚持三个高点站位：一是要把条例和全面深化改革结合起来，和新区战略结合起来；二是要通过该条例解决新医遇到的现实问题，并在全国产生示范作用，推进国家治理体系、治理能力的现代化；三是该条例是“良法善治”的具体体现，具有科学、合理的法治精神，符合生面深化改革的大势所趋，也符合青岛西海岸新区的实际，能够有效促进党员干部提升法治思维。

新的重要里程碑

“青岛西海岸新区管理委员会设置的工作机构与黄岛区人民政府工作部门合署，履行相应的经济社会管理职能。”《山东省青岛西海岸新区条例》最大限度地下放了行政管理权限，青岛西海岸新区管理委员会将“行使省人民政府、青岛市人民政府授权或者委托的省级、市级行政管理权限。”

据悉，该条例共8章55条，分别从管理体制、规划建设、产业发展、军民融台、生态保护和保障措施等方面作了明确规定。确立了一系列制度。该条例突出了海洋经济的发展定位，重视军民融合发展，重点规范生态保护，注重区域经济社会协同发展，为新区改革创新、先行先试提供了发展空间和多方位保障。

“新区条例的制定实施，意义重大，影响深远。”青岛市委常委、西海岸新区党工委书记王建祥认为，该条例探索出了一条国家级新区法治化建设的新路子，全面体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，也体现了省市对西海岸新区建设发展极大的支持和鼓励。作为西海岸发展史上新的重要里程碑，条例既为新区建设和发展提供了坚强的法治保障，又注入了强大的动力和活力，必将为新区崛起插上腾飞的翅膀，也是提升新区全社会法治水平的重要契机。

为此，新区将在投融资、国资国企、投资贸易便利化等领域先行先试，在功能区管理体制创新、用人机制创新等方面积极探索。加快申创自由贸易港，当好全省改革创新的试验田。也为全国提供更多的新区经验。

据悉，在具体的布局上，西海岸新区将建设“四大基地”和“七大中心”（“四大基地”即循环经济、海洋经济、智能制造和信息技术基地，“七大中心”即中共活力区总部经济中心、实体经济总部中心、智慧医疗中心、绿色金融中心、体育产业运动中心、市民文化中心、生态休闲中心），率先构建现代化产业体系，推动全域产业优化升级。