京津冀协同推进雄安新区生态文明建设的着力点

左守秋 陶磊

【摘要】雄安新区生态文明建设的落脚点虽然是“小三角形”，但发力点却需要京津和河北其他区县多个源头。京津冀三地应把雄安新区生态文明建设作为重点合作领域，制定新制度、新规划、新举措，服务服从于雄安新区生态文明建设目标，取得既能解决北京“大城市病”，又能补齐河北生态文明短板的双赢效果。

【关键词】雄安新区 生态文明建设 京津冀 协同推进 【中国分类号】F127.22 【文献标识码】A

党中央规划建设雄安新区，是深入推进实施京津冀协同发展战略，有效疏解北京非首都功能作出的战略选择，也是继规划建设北京城市副中心后深化京津冀协同发展的重大战略部署。要把雄安新区建设成为生态文明的典范，打造成为国家级生态文明试验区，需要立足于京津冀生态文明合作共建的大格局。京津冀三地应该根据国家对雄安新区的定位，在已有的合作共建基础上，把雄安新区生态文明建设作为一个新的重点领域，制定新制度、新规划、新举措，开展深入科学合作，为中国实现区域生态文明合作共建提供可复制的经验。

雄安新区生态文明建设要依托京津冀协同推进

雄安新区总体建设离不开京津冀有力依托。雄安新区是国家批复的第18个“国家级新区”。国家设立新区的意义在于打破单纯行政区划限制，把区域发展规划扩大到跨市、跨省，使生产要素摆脱行政区划束缚，在更大空间内进行流动组合。因此，雄安新区总体建设不是河北一省之事，它离不开京津冀有力依托。从我国创办经济特区经验看，几乎所有特区或新区凡是有城市群做依托的，发展会更为迅速。如深圳依托港澳、浦东依托上海，发展成果举世瞩目。河北雄安新区紧邻京津和省会石家庄，迅速崛起的京津冀城市群和京津两个特大城市无疑将成为促进其发展的强大后盾。

雄安新区的生态文明建设将是京津冀合作新战场。在京津冀协同发展大布局中，生态文明建设已有序展开，繁荣区域生态文明的体制机制也不断探索。规划建设雄安新区要“坚持生态优先、绿色发展”，“建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。北京、天津和河北三地应该根据国家对雄安新区的定位，在已有的生态文明建设协同推进大布局下，把雄安新区生态文明建设作为一个新的重点领域，制定新制度、新规划、新举措，助力雄安新区生态文明示范区建设。

雄安新区打造国家级生态文明试验区需要三地协同推进。雄安新区不仅承载着疏解北京非首都功能之重任，且承载着全面优化北京、天津和河北省三地的生态布局，为其他新区生态文明建设创造经验、提供示范的重任。雄安新区地处京津中心腹地，区位、交通优势明显，以白洋淀为核心水系的自然环境和自然资源优越，对疏解北京非首都功能后的人口聚集，以及对三地经济结构、产业结构调整后的经济发展承载力较强，且目前开发利用水平为华北洼地，可为高起点高标准建设国家级生态文明试验区提供良好的发展基础。

雄安新区生态文明建设中京津冀协同推进的指导原则

要坚决贯彻党中央关于生态文明建设的理念。中央宣布设立雄安新区后，制定了新区建设七项任务，其首项任务就是建设绿色智慧新城。明确要求要将生态文明文化道德、生态文明制度建设等方面目标纳入雄安新区建设总体目标。因此，三地在与雄安新区生态文明的合作中要坚决贯彻党中央关于生态文明建设的理念，将生态文明理想、生态文明信仰、生态文明建设规范，作为三地政府生态行政、绿色合作和生态决策的依据，以及企业家们绿色生产、消费者绿色消费的行为规范。三地环保部门要通过生态环境规划与战略环评等政策工具，正面引导并约束政府重大决策行为，最终形成各决策部门、职能管理部门、企业和社会协同推进雄安新区生态文明建设的合力。

协同推进必须服务服从于雄安新区生态文明建设目标实现。雄安新区的生态文明建设目标可以概括为：确保雄安新区生态安全，确保雄安新区生态环境质量为国内标杆，为雄安民众最大化供给优质生态产品和生态服务供给。雄安新区的生态文明建设，要坚决贯彻环保、绿色和低碳的方针，发展循环经济、绿色产业，通过新区生态文明建设体制创新、制度体系创新，努力打造出国家级具有示范意义的生态文明建设试验区。为了完成这一建设目标，必须多管齐下，三地政府的政策制定和实施都要以新区生态文明指数提升为出发点和落脚点。

坚持生态文明建设的联建共建原则。雄安新区生态文明建设，要科学承接为疏解北京非首都功能的产业转移，特别注意环保测评一票否决的准入标准，坚决杜绝高污染企业向雄安新区转移。在宏观规划设计上要着眼于生活、生产与生态的协调平衡，坚持“以水定城”和“生态护城”，构建蓝天白云下绿野遍地、水城共融、绿色走廊与生态工厂、生态园交织、生态特色各有风韵的生态城市，体现生产与生活共融、生态与生态共融、生活与生态共融。要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，科学循环利用不可再生资源，高压治理污染企业，发展绿色产业、低碳、循环经济，对于大气雾霾和水污染，京津冀三地要携手联防联控、协同推进。

京津冀要建立与雄安新区的生态文明建设合作机制

党中央要统一指挥、统一部署、统筹协调。雄安新区建设必须服从中央统一指挥，依托京津冀协同进行，雄安新区从地理上讲地处京津冀三地，从区域经济发展上讲是在京津冀协同發展的战略背景下，从区域生态环境保护上讲肩负生态保护和修复、减缓因北京“摊煎饼式”的“大城市病”等造成的环境压力大的重任。基于以上三点，党中央的统一部署领导对雄安新区的建设发挥着顶层设计、区域引导和协调京津冀三地工作的重要作用。京津冀三地必须遵从党中央的统一要求和部署，立足大局，抛弃狭隘的地方利益思维，对雄安新区生态文明建设提供人财物等资源支持。

有效整合政府、市场与社会各方力量建设雄安新区。雄安新区成立以来，已有近50家央企公开表态支持雄安新区建设，部分央企已投入新区建设。如何将企业和社会资本吸引到生态与环境保护领域，着实考验着雄安新区建设者的智慧。为此，需厘清政府和市场边界，一方面要尊重市场，尊重经济规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用；另一方面，还要发挥好政府的积极引导作用，探索建立绿色金融机制，吸引更多资本和人才进入生态与环境保护领域。在全面统筹雄安新区的自然禀赋、发展阶段、利益诉求的基础上，积极整合政府职能、市场要素和社会力量投入新区生态文明建设。

京津冀三地政府要建立与雄安新区的生态文明建设合作机制。如合作建立雄安新区生态文明建设协作委员会，负责协作实施有关的生态工程、生态管理、生态监督、生态保护；定期召开雄安新区及周边环保评审会议，定期检查、督导生态建设进度、质量和成果；掌管生态建设保护专项基金，使有效资金取得更大生态效益；培育生态技术高端人才，组织开展生态文明教育；合作进行雄安新区生态文明建设的环保立法和执法；建立生态环保信息开放平台，保障三地与雄安新区间的环保信息交流、交换畅通，增强地方政府互动、决策资源共享，强化与雄安新区各项合作机制。

责编/陈楠 孙娜 美编/于珊