关于包满铁路发展的研究

温立光

(包满铁路有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010050)

包满铁路(包头—满都拉)位于内蒙古自治区包头市境内，南起既有包白线(昆都仑—白云鄂博)的昆都仑站，北至满都拉口岸中蒙边境，全长262 km。该铁路由中国铁路总公司授权中国铁路呼和浩特局集团有限公司与国内7家企业组建合资铁路公司共同建设管理。包满铁路建设项目是国家铁路“十一五”中长期规划和内蒙古自治区重点铁路建设项目之一，由包头至白云鄂博(既有包白线)、白云鄂博至巴音花、巴音花至满都拉(口岸) 3段组成。包满铁路工程建设分3期进行实施，一期工程为新建白云鄂博至巴音花段铁路，已于2010年12月建设完成；二期工程为既有包白线扩能改造，目前还未实施；三期工程为新建巴音花至满都拉段铁路，目前正在建设中，即将竣工开通。

1 包满铁路建设概述

包满铁路建设的目的是实现“一带一路”倡议所提出的“互联互通”愿景，对接蒙古国“草原之路”倡议，促进两国人民友好往来，进一步推动中蒙经贸项目合作及产能合作。从路网规划可以看出，包满铁路是包海通道的向北延伸。包满铁路建成后，向南可与国家“十三五”规划的包头—延安—西安—重庆—贵阳—南宁—湛江—海口(三亚)铁路运输通道相连，向北(或东北)可与蒙古国规划的杭吉口岸至珠恩巴音铁路相连，形成西北内陆北上蒙俄，南下东盟的运输走廊。同时，包满铁路与包兰线(包头东—兰州)连接，向东可与京包(北京—包头东)、大秦(大同—秦皇岛)、唐呼线(唐山—呼和浩特)互联互通，直达渤海岸边的秦皇岛、曹妃甸港，或经包神(包头—神木)、神朔(神木—朔州)、朔黄线(朔州—黄骅港)到达黄骅港，将来可与蒙华铁路相连，直达华中地区。包满铁路的建设将内陆口岸与沿海港口有机地联系起来，增加了铁路网的直通性和便捷性，使蒙古国、俄罗斯及包头地区北部的资源可便捷地到达内地和港口，包满铁路地理位置示意图如图1所示。包满铁路的建成将进一步推动蒙古国和我国铁路沿线地区矿产资源的开发和利用，有利于促进中蒙俄经贸往来，助推各国经济发展[1-3]。设计铁路规划铁路在建铁路既有铁路既有改造

图1 包满铁路地理位置示意图Fig.1 The map of the Baotou-Mandula railway

包满铁路主要关联的口岸如下。

（1）满都拉口岸。满都拉口岸是包满铁路的终点，位于内蒙古自治区包头市达茂旗满都拉镇中蒙边境757界碑处，与蒙古国东戈壁省哈登宝力格县杭吉口岸相对应，是内蒙古自治区包头市惟一的对外口岸。1992年，满都拉口岸被内蒙古自治区人民政府批准为季节性对外开放的二类口岸；2012年正式成为国家季节性对外开放的一类口岸；2015年5月，该口岸经国务院批准为常年开放性口岸。与其相对应的蒙古国东戈壁省哈登宝力格县杭吉口岸周边矿产资源丰富。经考察，距杭吉口岸150 km有额勒苏泰铁矿；距杭吉口岸60 km有阿嘎如特铁矿；距杭吉口岸170 km有艾勒巴音焦煤矿；距杭吉口岸224 km有查干苏布日格铜矿等。目前，满都拉口岸的进口货物以铁矿石、煤炭为主，出口货物以建筑材料、生活用品为主。据统计，2013—2017年该口岸的进口货物量分别为29.21万t、21.09万t、23.92万t、80.11万t、226.12万t，总体呈现逐年增长的趋势。

（2）甘其毛都口岸。甘其毛都口岸位于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗川井镇境内中蒙边境线703号界标附近，与蒙古国南戈壁省汉博格德县的嘎顺苏海图口岸相对应。甘其毛都口岸自1992年实现季节性通关，2004年被国务院批准为双边性常年开放口岸，2007年9月被国务院批准为常年开放口岸。甘其毛都口岸进口货物以煤炭、铜金粉为主。据统计，2013—2017年该口岸的进口货物量分别为1 081.3万t、1 278.55万t、725.13万t、1 388.69万t、1 821.3万t，除2015年受国内市场需求因素影响外，总体也呈现逐年增长的趋势。甘其毛都口岸只有公路运输通道，目前公路进口货物运输通道接近饱和，在国内对煤炭、铁矿、铜精粉等需求量大的情况下，部分货物可以通过满都拉口岸进口至国内。

（3）二连浩特口岸。二连浩特口岸位于内蒙古自治区锡林郭勒盟西部，三面与苏尼特草原相邻，北面与蒙古国扎门乌德隔界相望，是中国通往蒙古国的惟一铁路口岸，也是欧亚大路桥中的重要战略枢纽。二连浩特口岸也是国务院首批批准的全国13个沿边开放城市之一。据统计，2013—2017年该口岸的进口货物量分别为877.33万t、897.83万t、827.29万t、983.49万t、1 137.92万t，总体上也呈现逐年增长的趋势。二连浩特口岸同时具有公路、铁路运输通道，但通过满都拉口岸进口包头地区以西的货物较二连浩特口岸进口的运输距离短，满都拉口岸具有运距优势。

2 包满铁路发展对策分析

2.1 包满铁路运输能力分析

（1）既有包白线运输能力最小，年运输能力为1 176万t。该段铁路于1958年建成运营，主要承担白云鄂博矿区至包钢厂区的铁矿石运输。在此之前，该段铁路运量基本能够满足设计能力。但近年来由于包头钢铁集团有限公司在白云鄂博建立选矿厂，将部分矿石进行精选后实施管道运输，只有磁铁矿通过铁路运输，这使得铁路运量不断下降。据测算，目前每年既有包白线的矿石运量大约为400万t，富余运输能力约为776万t。

（2）白云鄂博至巴音花段铁路运输能力最大，年运输能力为2 464万t。该段铁路修建的目的之一是运输白彦花煤田的煤炭，但由于该煤田开发滞后，使得白巴段铁路至今由于没有货源而不能开办运营。

（3）巴音花至满都拉段铁路运输能力较大，年运输能力为2 246万t。该段铁路修建的目的是打通包头至满都拉口岸的铁路运输通道来运输逐年增长的进出口货物，并解决白云鄂博至巴音花段铁路的运营问题。

通过以上分析可以看出，包满铁路全线开通后，不需要任何扩能改造，即可达到年700万～800万t的运输能力，如包白线扩能改造后年运量可达2 000万t。但是，从满都拉口岸进出口货量来看，还不能满足全线开通后运量的需要。究其原因，主要在于蒙古国没有连接杭吉口岸的铁路，货物只能通过汽车运输。因此，我国满都拉口岸至蒙古国珠恩巴音铁路的修建，对包满铁路发展具有重大意义[4-5]。

2.2 包满铁路发展相关对策

（1）加快满都拉口岸至蒙古国珠恩巴音铁路建设。2017年4月，包头市达茂旗政府与蒙古国有关方面初步确定了满都拉—杭吉口岸跨境铁路过境点。目前蒙古国已将满都拉—杭吉口岸跨境铁路纳入该国规划之内。如果该铁路能够实现联通，通过珠恩巴音至赛音山达既有铁路可与二连浩特至乌兰巴托跨国铁路联通，使包满铁路形成北上南下的国际铁路通道，即北上可以对接蒙古国拟新建铁路网，形成与重点矿区的重要通道，南下可以内联“十三五”规划中的包头至海口铁路，贯通长江经济带，打造新的欧亚经贸大通道[6-8]。这样满都拉口岸在打造“一带一路”“草原丝绸之路”及“中蒙俄经济走廊”中的区位优势将凸显。从运输费用方面考虑，包头钢铁集团有限公司每年通过二连浩特口岸进口蒙古国铁矿石约以150万t计算，运输费用可以节约7 421万元。由于满都拉口岸至蒙古国珠恩巴音铁路的建设在蒙古国境内，需要符合蒙方有关的政策和规划。因此，需要中蒙两国政府达成广泛共识，共同推进，建议自治区政府、铁路相关部门和有关企业能够积极推进实施。

（2）推进二连浩特至满都拉铁路建设。拟建二满铁路(二连浩特—满都拉)是2013年包头钢铁集团有限公司的计划项目。该线路规划自集二线(集宁—二连浩特)西里站至包满线巴音花站，通过锡林郭勒盟、乌兰察布市、包头市境内，全长248.6 km。目前二满铁路建设项目的前期工作已到初步设计阶段，投资估算约36.4亿元。二满铁路修建完成后，从二连浩特口岸进口蒙古国的铁矿石可以通过包满铁路运输至包钢厂区，较目前二连—集宁—呼和浩特—包头北的运输路径近156 km，以每年进口铁矿石150万t计算，可节约运输费用3 629万元，同时也可以缓解集二线运力紧张的问题。如果将目前集二线进行双线电气化改造，估算投资约需要110.4亿元。集二线单线电气化改造费用为46.3亿元。通过对二连浩特口岸进口货物量及蒙古国铁路运输能力进行分析，集二线单线电气化改造即能满足二连浩特口岸远期运量增长的需求。随着二连浩特至锡林浩特铁路的开通运营及今后二满铁路的建设，可以形成内蒙古中北部近东西向的运输通道。同时，二满铁路的修建也将带动乌兰察布市江岸煤田的开发利用。

3 结束语

通过对包满铁路发展的研究可以看出，为加强包满铁路可持续发展应大力推进我国满都拉口岸至蒙古国珠恩巴音跨境铁路，以及二连浩特至满都拉铁路的建设，使其与包满铁路连接，形成一条国际铁路通道，这对于实现我国“一带一路”倡议所提出的互联互通的愿景和蒙古国的“草原之路”倡议具有重要意义。跨境铁路的修建可以促进中蒙两国人民的友好往来，进一步推动中蒙经贸项目及产能合作，建议自治区政府及有关部门，继续加强与蒙方在修建跨境铁路项目的对接，深入做好项目前期工作，加强技术经济综合比选，科学合理、公正客观地确定线路走向和换装场设置，早日使跨境铁路的修建成为现实。此外，如何充分发挥满都拉口岸的区位优势还有待进一步研究。