发达省市高质量发展的实践及其对西部地区的启示

秦泽念

摘 要：文章从一般公共预算收入/GDP的比值这一视角，分析了上海、北京、广东、浙江等东部发达省市地区高质量发展实践，从中总结了推动西部地区高质量发展可借鉴的经验启示。

关键词：高质量发展;发达省市;实践作法;西部地区;经验启示

中图分类号：F832    文献标识码：A

一、国内发达省市高质量发展实践的有效探索

1.上海、北京

2017年，上海、北京单位GDP的财政产出率在国内各省区中遥遥领先，两地“一般公共预算收入/GDP”比重分别为22%、16.3%。2017年，上海GDP规模为3万亿元，组织的税收收入约1.28万亿元，单位GDP产生超四成的税收收入。这一年，北京的税收产出率也很高。2017年，北京GDP为2.8万亿元，完成各项税费收入1.27万亿元，换算下来，单位GDP也产生了将近四成的税收收入。

2.广东、浙江

2017年，广东、浙江的财政产出效益也很高。如果考虑到一般公共预算收入中的非税收入存在注水的可能，税收与实体经济关系更密切，两省“税收/GDP”接近10%，比大部分省份的5%～6%的水平要高出一倍之多。2017年，广东一般公共预算收入实现1.13万亿元，其中税收收入达到8869.9亿元，占比约78.4%。这一年，浙江一般公共预算收入实现5803亿元，其中税收收入为4940亿元，占比为85.1%，该比例在各省区市中排名第二，仅次于上海。

二、国内发达省市高质量发展为西部地区提供的经验启示

一要抓好区域产业结构优化。上海、北京等地高质量发展水平与两地的产业结构密切相关。上海、北京农业占比较低，三产占GDP比重较高，分别为69%、80.6%。两地的二产多为高科技企业，三产又有消费业、高端服务业带动，均成为两地财政收入持续稳定增长的重要力量。这就启示我们，西部地区必须高度重视加大三大产业发展结构的调整力度，既要科学实施乡村振兴战略规划，培育壮大农村地区经济，加快农业现代化发展步伐;又要坚持工业发展不动摇，不断优化营商环境，加快二产、三产发展的优化升级。

二要抓好现代经济体系建设。上海、北京、广东、浙江等地高端产业汇集，其中尤以高新技术企业、金融业、商务服务业等高附加值企业为多。这启示我们，西部地区谋划推动高质量发展转型，要按照中央“适应现代化经济体系是跨越由高速增长阶段转向高质量发展阶段关口的迫切要求”，持续发力深化供给侧改革，在“破”“立”“降”“扶”上下好功夫，夯实和壮大高质量发展的现代产业基础。

三要抓好培育壮大总部经济。按照国家现行税收管理办法，企业所得税实行总部汇算清缴的征收管理制度，使得GDP计算地与税收征缴地未必一致。上海、北京一般公共预算收入/GDP的比值高，就是因为两地企业总部聚集多，在其他地方子公司产生的税收相当部分汇集到这些企业总部所在地北京、上海，推动了这些城市税收规模的扩大。这启示我们，西部地区还要重视进一步优化区域发展环境，大力破除各种隐性障碍，吸引更多企业总部落地落户，用好“总部经济”的聚集发展和放大效应，这将有效提高高质量发展效益。

四要抓好科技创新有力支撑。2017年上海工业、商业财政收入贡献占全市收入增量九成，这其中科技创新对实体经济的增量支撑作用不断增强。北京市2017年现代制造业增收明显，其中高新技术企业对北京财政收入增收贡献率连年持续超过30%，成为北京全市财政收入增长的重要支撑力量。上海、北京两地的实践充分证明，科技创新对支撑一个地方经济发展质量极端重要。这启示我们，西部地区也要进一步强化对科技创新的扶持力度，有效激发各类科技创新主体活力，切实发挥好科技创新在地方经济发展中的重要支撑作用，为高质量发展提供源源不断的技术创新支撑。

五要抓好新旧动能有序转换。目前，工业中占比最大的制造业产能过剩，这也是各地都面临着的经济转型阵痛。在新旧动能转换过程中，广东、浙江转型走在前头。这启示我们，西部地区要推动高质量发展，还须抓好新旧动能转换，大力培育新动能，培育一批高质量发展排头兵产业，以发展新旧动能的有效切換推动引领高质量发展。

参考文献：

[1]郑 岩.公共预算收入、GDP与物价水平的实证关系[J].北方经贸，2014（7）.

[2]徐向忠.提高一般公共预算收入占GDP比重的研究与思考[J].中国乡镇企业会计，2015（8）.