论深化国有企业改革与产业结构优化升级

施晓坤 孙菁

摘要：经历了改革开放接近40年的增长奇迹，重化工业与制造业在我国均取得了长足进步，汽车、钢铁、煤炭等220多种工业品产量居世界第一位，伴随着新能源、新化工、高技术产业等新兴产业发展日益兴起，互联网+背景下电商、物流等第三产业蓬勃发展，产业结构在深度和广度方面均得到了前所未有的发展。深化国有企业改革，调整产业结构优化升级。这是在新时代的历史节点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革做出的重大战略决策，为新时代发展指明了方向。

关键词：国有企业改革；产业结构升级

一、引言

自2008年金融危机以来，中国产业结构产生了重大變化，产业结构优化升级效果显著，具体可归纳为：首先是产业结构比例的合理化，GDP总产值中，第一产业份额趋于稳定；第二产业占比稳步下滑但仍然保持较稳定份额；第三产业迅速发展壮大，份额显著提升。其次在第二产业中，产业结构转型及产业优化升级态势显著，高新技术产业规模迅速扩大，产业创新能力大幅提升，企业依托自身科研投入，研发产出能力增强。同时双引擎驱动第三产业增长，一方面金融业及房地产业的蓬勃发展带动第三产业增长，另一方面在创新驱动下的高新技术产业带动第三产业增长。再次，产业出口结构变化显著，伴随着技术的进步传统加工贸易下降、一般贸易占比增加，高新技术产业出口逐步增长，这在一定程度使得中国出口结构在经济全球化背景下得到改善。最后，不同产权性质企业在产业结构中的占比及在产业结构优化升级中发挥的作用日趋合理。中国经济进入新常态后，为破解发展难题，必须树立创新驱动经济的理念。在推动大众创业、万众创新的过程中，国企在经济转型中占主体地位，国有企业的创新发展可以提高企业竞争力以适应国内外市场的激烈竞争，客观上也有利于其自身的生存和发展。

二、国企改革在产业优化升级过程中的困难

探究现阶段中国产业结构优化升级可发现，现阶段中国产业结构的转型升级效果明显，同时遇到了一系列问题，这其中通过国企对于产业结构调整的分析不难发现：针对“十一五”、“十二五”、“十三五”规划及相应专项规划，均涉及国企改革的具体方向和措施，并做出了清晰规划。但通过相应的落实效果来看，在推进国企改革的过程中遇到了诸多的困难。健全国有资本进退流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，这是“十二五”明确提出的规划；在“十三五”时期提出的混合所有制经济改革针对问题的主要方面，具体包括了坚定不移做大做强国有企业，培育具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，盘活国有经济活力、从而提升国有经济控制力、影响力等综合能力，更好地促进经济发展。然而，以实际情况出发，在近十年的国企改革进程中，国企行政垄断地位不但没有削弱，反而在以些特定产业及某些行业凭借行政职能垄断地位得以强化，在部分领域国企挤出效应显著，甚至产生了“国进民退”的现象，国企在行政职能上的偏离促使了一些特定产业形成的巨大利益集团和官僚腐败体系。现阶段国企改革对公司管理体系和产出效率提升方面取得了显著进步，但国企自身的行政便利和特有的行政垄断地位，会在特定产业形成产能过剩和及大量僵尸企业的现象，这对于中国现阶段产业优化升级产生了明显的负面影响，更对带动经济增长和产出技术效率的提高影响显著。同时，在针对中国现行行政体制，国企一定程度上凭借其行政便利拓展其行政权力，这不仅滋生腐败更对国企的可持续发展能力产生较大的不利影响。国企当前体系庞大、管理复杂导致信息传递失真和监管机制失灵，冗余的多层管理及多达数十层的管理层次，就是国企改制的困难所在。最后，国有企业凭借其超然的行政垄断地位和官方背景进一步催生了“金融双轨现象”，这就产生了国企在以国有银行为主导的金融体系中可以通过较低成本筹借资金，这使得国企在短期内可以利用大规模的资金进行多元化的投资扩张活动，这将进一步挤出和替代其他产权企业投资从而阻碍经济发展。

三、深化国企改革的重大意义

深化国企改革是中国特色社会主义经济发展的必然要求。中国特色社会主义是改革开放以来党对于马克思主义理论升华的全新实践，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是现阶段中国特色社会主义制度的重要组成部分。深化推进国企改革，盘活经济活力、提高生产效率，在加快国有经济颈部的同时带动经济发展，是完善基本经济制度的本质要求，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的题中之意。党的十八大以来，在习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的指引下，国企改革成果显著，具体包括：顶层设计“1+N”文件的成功构建，“十项改革试点”深入开展，一系列重大改革措施初见成效，国企体制机制同市场经济进一步密切融合，国企规模和行业竞争力显著提升，国有经济在国民经济发展过程中主导作用的体现。国企改革初见规模，但仍存在推进改革不均衡、体制机制有待完善、布局结构差异性等问题。

深化国企改革是实现我国经济持续稳定发展的客观要求。我国现阶段经济发展呈现阶段性的特点，在新常态下经济发展动力、产业结构、增长速度均呈现新的变化。国企作为国民经济支柱，代表着我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力，国企对于行业产业发展的影响力不言而喻，其在适应把握引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革中必将产生重要的作用。党的十九大报告，对于国企改革的推进，集中先前探索的成果与智慧，针对新的历史起点要求国企根据时代的要求，学习好、落实好党中央对国企改革发展的新部署。一是要完善产权制度和要素市场化配置，建立健全社会主义市场经济体制；二是完善各类国有资产管理体制，推进国有资本授权经营体制改革，优化国有经济结构布局；三是深化国企改革，继续发展混合所有制经济；四是强化推进供给侧改革；五是全面实施市场准入负面清单制度，大力支持民营企业发展，盘活市场经济活力；六是以倒逼机制发展更高层次的开放型经济；七是结合国企改革，完善政府行政、财政、税收及社保的制度改革。

参考文献：

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