ABO模式应用分析

彭中帅

(广西路建工程集团有限公司，广西 南宁 530001)

0 引言

随着中国公路建设市场的投资不断加大，2017年我国公路建设累计固定投资达到21 162.5亿元，增长17.7%。随着市场化发展，投资模式也开始朝着多元化发展和改进。Authorize-Build-Operate是一种授权-建设-运行的新型模式，是在原有投资基础上的一次创新，简称ABO模式，该模式属于北京市独创概念，第一次被应用在北京市城市轨道交通建设项目上。ABO模式是在中国传统管理基础上融合企业自身丰富的管理经验开创的一条符合中国国情的新型投资模式，ABO模式的成熟和大量推广，将会对地方政府和国有企业带来新的发展机遇。

1 ABO模式的介绍

ABO模式(授权-建设-运营)是指地方政府授权下属机构作为项目实施主体，项目实施主体通过公开招标选定社会投资人，社会投资人与当地政府签订《项目投资协议》，履行该项目的业主职责。社会投资人在项目所在地出资组建项目公司，项目公司和当地政府重新签订《项目授权合作协议》，全面履行社会投资人在合同项下的权利和义务，承担本项目投融资、建设、运营养护等职能，政府按照协议中的支付授权费用的方式，根据项目的投资及运营养护成本，在运营养护期每年按时支付一定的服务费用，合作期满后，项目公司将该项目无偿移交给政府指定机构。

2 ABO模式的定位

ABO模式目前针对的社会投资人由公益性项目自身特殊性质决定了仅面向公益类国有企业，在该模式下地方政府与企业之间的关系得到进一步明确，实现了政企分开，政事分离。政府和企业的关系由原先的上下级关系转变为合同平等关系，政府由公益项目的直接“供给人”转为社会经济市场主体的“监督人”与“规则制定人”，不再直接参与项目现场事务，更多的是履行规则制定、绩效考核等职责，融入社会市场经济大环境，把控项目整体运营方向，确保项目建设质量，同时为授权企业提供相关扶持并支付相应报酬。企业由原来的“被领导者”转为公益项目的“建设者”与“管理者”，从“被动的融资平台”转变成“主动的资源整合者”，在政府的监督下进行项目具体的建设管理工作，通过市场经济竞争和企业自身的管理机制在政策有利帮扶下，结合项目实际情况综合利用各种优势整合资源，为社会提供更多造价更低、质量更好的公益项目。

3 ABO模式与其他投资模式的对比

公益项目投资模式主要依据资金配套情况、项目类型、开工时间、施工周期等要素确定，新型的ABO模式相较于PPP、BOT、BT等模式的优缺点对比如表1所示：

表1 ABO模式与其他投资模式对比表

4 ABO项目的运作

现简单介绍广西路建工程集团有限公司与政府签订的ABO模式(授权-建设-运营)项目。项目由当地人民政府(以下简称“政府”)授权当地交通运输局作为项目实施主体，项目实施主体通过公开招标选定社会投资人，社会投资人与政府签订《项目投资协议》，履行本项目的业主职责。社会投资人在项目所在地出资组建新的项目公司，项目公司和政府重新签订《项目授权合作协议》，全面履行社会投资人在合同项下的权利和义务，承担本项目投融资、建设、运营养护等职能，政府按照协议中的支付授权费用的方式，根据项目的投资及运营养护成本，在运营养护期每年按时支付一定的服务费用，合作期满后，项目公司将该项目无偿移交给政府指定机构。如图1所示。

图1 ABO模式流程图

4.1 资金来源

项目资金来源为上级补助+地方财政预算补贴+社会投资人投融资。政府给出相应政策扶持，将本项目列入交通运输厅PSL项目库，争取到优惠的中长期贷款利率。

4.2 合作期限

项目合作期限约定建设期2年+运营期8年。项目建设计划分期分批实施，因项目建设受到前期工作审批环节、用地指标、征地拆迁等因素制约，由社会投资人按“成熟一个，开工一个，建设一个”的思路实施。每个子项目的合作周期都各自独立，即建设期与运营维护期单独计算。如建设期延长，运营期限不缩短，合作期限相应顺延。

4.3 回报机制

项目公司完成工程设计、投(融)资、建设并交工验收合格后，提供运营维护服务。项目公司通过政府付费获得其建设投资、运营维护费用及合理回报。

4.4 实施保障

当地政府提供批复性文件，同意采用ABO模式作为本项目的建设方式，并授权财政局或交通局为项目实施主体，通过公开招标选定项目社会投资人；财政局出具相应《公路项目资金支出计划》文件，落实缺口资金，保证在项目合作期限内足额支付社会投资人费用。

4.5 其他

县人民政府和相关部门负责本项目范围内的征地拆迁、补偿工作，并实行费用总额包干。总额包干费用由社会投资人承担并计入投资总额。

4.6 政府付费测算

计算公式参照财金[2015]21号文：

当年运营补贴支出数额=

+年度运营成本×(1+合理利润率)

边界条件：

(1)合理利润率：取0%。

(2)年度折现率：取6.3%。

(3)全部建设成本=项目概算批复的投资总额-政府建设期投入的资金(注：暂不考虑因政府补助资金未能按时到位而增加的建设成本)。

(4)运营成本(来源于企业施工经验数据库)：其中一级公路日常保养、小修：6万元/km·年，按5%递增；日常管理办公费用：7万元/km·年，按5%递增；大修安排在运营期末，费用为400万元/km。二级公路日常保养、小修：3万/km·年，按3%递增；日常管理办公费用2万/km·年，按3%递增；大修安排在运营期末，20万/km。

测算结果详见下页表2(内部收益率5.48%)。

5 ABO模式对国有企业发展的重要意义

政府和国有企业采用ABO合作模式，对企业重大意义可以总结为以下几点：

5.1 企业融资模式转变

企业由原先接受政府内部财政拨款转变为合作伙伴签订《授权经营协议书》，由被动融资转变为主动进行资源整合，政府提供的政府扶持及补贴更精确明晰，更加公开透明，也契合国家反腐倡廉的要求。

5.2 突显企业自身专业优势

企业在获得政府授权后，由原先的下属执行单位转变为“授权经营者”，政府将更多精力放在规则制定和监督上，放权给企业建设经营，企业有专业的技术中心负责项目施工技术问题，市场开发部完成项目前期招投标工作，法律部把控项目风险，拥有大量专业的工程师和专业机械设备进行施工，专业的事情交给专业的人来管理，不但能降低工程造价为政府提供更好的公共服务，也体现出政府简政放权的新思路。

5.3 建设周期的缩短

时间是项目建设的重要因素，ABO模式项目从项目跟踪开始到项目招标落地周期缩短，PPP模式已被大众熟知，但是PPP项目从立项到入库再到项目实施周期长达两三年，物价浮动风险较大，同时也造成造价增加和社会资源浪费，且不适用于中小型项目，ABO模式的出现是对PPP模式的一大补充。

表2 ABO项目建设+运营10年支出测算表(万元)

5.4 国有化模式

受公益类基础建设项目自身特性影响，不适用于项目民营化，大量引入社会资本容易弱化政府对公益项目的良性引导和统一管理作用，为民众生产生活带来不便，有与民争利的嫌疑；而ABO模式公益类项目的适用群体仅面向公益类国有企业，这才能确保ABO模式下项目投资者在政府的引导和监督下运行该项目，同时不影响其市场主导性作用，通过资源整合使得项目运营的平稳和利益最大化。

5.5 企业品牌的宣传

施工企业品牌来源于自身的理念和产品服务，ABO模式下企业可以更好地为政府提供优质服务，并通过项目产品将自身的理念向大众展现出来，提升企业知名度和强化自身竞争力。好的企业品牌才能赢得外人赞叹和向往，投资环境提升，融资难度降低，还能吸引到更多优质人才，进而使得资源得到有效组合和提升，形成可持续发展的良性循环。

6 结语

ABO模式是符合中国特色社会主义国情和企业自身条件的一种创新投资模式。笔者认为ABO模式满足当下社会投资需求，作为一种刚起步的新型投资模式，必将走出自己更加宽广的道路。但是在现实施行过程中，依然需要相关职能部门去规范和约束，制定相应的责权来指导整个项目运行，推动ABO模式面向社会公共服务市场化。