守住底线协调当下与未来——灾后重建中的可持续发展探讨

自2008年“5·12”汶川特大地震发生，迄今已过去了10年，在“一方有难、八方支援”的中国特色救灾治理机制中，家园得以重建，损毁的城市得以修复，地震带来的伤痛也正在远去。在此背景下，社会各界从救灾举措、重建规划、防灾减灾、对口援建、灾后跟踪和韧性城市等方面进行系统反思，不仅有利于进一步提升救灾治理能力，还能推动城市建设理念的完善和更新。

从2008年“5·12”汶川特大地震到2013年“4·20”芦山强烈地震，四川省建筑设计研究院（以下简称“四川省院”）作为本土设计力量，参与的灾后重建工作可以概括为四类：一是房屋安全鉴定评估，二是区域规划和城市设计，三是建筑设计，四是地质灾害治理的勘察设计。

在汶川和芦山两次大地震中，四川省院共投入1500余人次参与抗震救灾，完成房屋检测和安全排查1200余项，完成地质灾害治理近600余处，完成项目设计300余项。此外，结合实践经验，还形成了10余册标准图集，在行业期刊上共发表论文30余篇。

立足多次参与抗震救灾的实际经验，我们逐渐形成了可持续发展的灾后重建应对策略。作为一项特殊任务，灾后重建中的“可持续发展”，不以追求最优为目标，而是守住底线，在重重矛盾中最大限度协调好当前需求和长远发展的关系。

灾后重建工作的问题分析

根据多次参与的实际经验，我们对灾后重建工作的问题总结如下：

时间紧迫，质量良莠不齐

地震灾害发生后，首要任务是快速救灾。面对家园被毁的受灾情况，妥善安置灾民的基本生活，解决灾民的住房问题，是灾后重建中最为迫切的任务。由于时间紧迫，工期大幅压缩，导致部分灾后安置房建设质量低下，出现良莠不齐的情况。

图1 绿建技术图

主体多样，形象工程频出

在中国目前的救灾机制中，“一方有难，八方支援”导致了灾后重建的参与主体包括了政府、援建单位、社会企业、公益组织、媒体机构、受灾居民等，在多方力量主导下的灾后重建，各方立场不同、诉求不同，极易出现彰显救灾业绩、超越实际需求的形象工程。

生态忽视，环境破坏严重

震区灾后的生态环境十分脆弱，灾后重建项目应最大限度降低对生态环境的影响，避免造成二次破坏，但在快速建设的迫切需求下，生态环境因素往往被忽视，导致部分灾后重建项目对脆弱的自然生态破坏严重。

文脉断裂，地域文化丧失

近年来，四川地震频发，且均发生在地理条件独特、自然禀赋优越和文化底蕴深厚的区域，如汶川是羌族聚集地，九寨沟是世界自然文化遗产，地震对这些独特的自然和人文资源造成了严重的破坏。而重建过程中，容易过多植入现代建筑元素、材料和形态等，进一步人为地割裂了地域文脉的传承。

上述灾后重建问题，并非源于参与者的主观意愿，而是由灾后重建工作机制的特殊性和复杂性造成的。当前机制中，参与者首先面临着“时间紧、资金少、任务重、难点多、关注高、影响广”的重重矛盾，表现出“三边工程”“质量降档”和“妥协平衡”等浅层现象，从而对“生态”“文态”和“业态”产生深层影响，进一步加剧了灾后重建的复杂矛盾，要系统改善运行机制的问题，可以尝试从可持续发展的建造策略着手解决。

可持续发展的灾后重建建造策略

可持续发展策略内容众多，立足自身的实践经验，我们认为，最重要的是以下两方面：一是高效经济、生态绿色；二是文脉传承、地域乡土。在此，笔者试结合三个具体案例进行探讨。

中国大熊猫保护研究中心——解决生态绿色的问题

在可持续发展的大原则下，每一个项目根据自身特点都会有所侧重。第一个案例为中国大熊猫保护研究中心，着重解决的是生态绿色的问题。

“5·12”汶川特大地震后，大熊猫卧龙自然保护区内的核桃坪基地遭到严重破坏，经综合评估，需在保护区内异地重建。作为灾后重建的重要项目，中国大熊猫保护研究中心由香港特区政府援建，希望建成一流的科学研究与自然保护的教育基地。项目选址在保护区内的神树坪，占地150公顷，建筑面积1.98万平方米，场地属于青藏高原气候带，周边高山环绕，区域内气候适宜，且分布着野生大熊猫。因此，在整体规划上，整个园区以“低影响”作为设计出发点，以熊猫这一特殊物种为媒介，重建人与自然间的和谐关系，具体表现在以下几个方面：

第一，尊重原始地貌。设计中，我们摒弃了对建筑形式的刻意追求，最大限度控制建设强度，以接近“零开挖”的方式融入自然环境，对原始场地的影响几乎为零。

第二，分散布置建筑，突出周围山体。项目依地形而建，屋面、平台和坡道等共同构成错落有致、轻盈舒展的建筑群落，实现与自然环境的和谐统一。建筑群落中的熊猫圈养区，以细胞组织的形式伸入原始地貌中，最大限度地减少对自然场地的侵占和干扰。

图2 迎宾广场

图3 科研大楼

图4 总体鸟瞰图

图5 繁育猫舍

第三，场地内外生态环境的延续。当地降雨量丰富，但全年分配不均，为了防止洪涝灾害及水土流失，针对项目的给排水系统进行了专门的规划设计，通过对雨水的处理和利用，实现了雨水径流控制、防洪排涝、景观层次丰富等多重效果，产生了良好的社会和环境效益。项目雨水系统的设计思路和手法，也对我们以后的类似项目产生了示范作用。

第四，实现了四川省内首个绿色建筑“设计+运营”双三星示范项目。设计中，采用“低成本”的被动式技术、优化自然通风、构建立体绿化、运用可调节的外遮阳等，在此基础上，辅以经济合理的主动技术，如全负荷电热水蓄热系统、电峰谷差蓄热等，进一步改善室内环境。

第五，大面积使用场地原生材料。片石和竹子是当地最具地方性的材料，因此，我们搜集了地震垮塌山体的石材，采用“笼装石”的方式构建建筑基座的装饰性外墙，而建筑本身的装饰性外墙和百叶则大量运用当地的竹材。

项目建成后，我们在绿色生态方面的积极探索，获得了社会各界的广泛认可，并获得了一系列奖项，如2017年度全国优秀工程勘察设计行业奖一等奖、全国绿色建筑创新奖一等奖等。

斜源古镇——解决特色化问题

在中国大熊猫保护研究中心项目实践的基础上，我们将绿色生态的设计扩展到更大尺度上的灾后重建中。斜源古镇就是这一系列实践的代表之一，形成了芦山地震灾后重建的绿色低碳小镇。

斜源镇地处大邑，属于“4·20”芦山地震的41个重灾区之一。震后的斜源镇大部分建筑面临拆除，重建工作中，我们积极尝试对整个镇区进行多维度的绿色规划和建造。

图6 计算机模拟技术辅助规划布局

第一，宏观层面，尝试以“指标体系”的方式指导生态镇区建设。我们从“社会经济、资源利用、生态环境、生态人居”4个方面细分三级指标，不仅具有可实施、可评估、本土化的特点，还尝试在部分指标上高于国家标准。这种方式在今天看来已不陌生，但在2015年的乡镇灾后重建中使用还是比较超前的。

第二，中观层面，从绿色建筑、能源利用、资源利用、生态修复等方面编制各类绿色专项规划。

第三，实际操作层面，利用计算机模拟数据辅助规划布局，参考模拟数据，在场镇范围内更合理地布局“巷、街、院”，形成了“组团化、生态化”的川西林盘特点。建造方式上，采用本土化的低技绿建策略，通过独特的构造形式，实现生态节能；搭配运用乡土材料，形成老建筑韵味，回应地域乡土文化。

项目建成后，收获了意料之外的成果：理性的规划设计，最终再现了富有乡土气息的人居环境。

汉姜古城——解决文脉传承的问题

汉姜古城项目是“4·20”芦山地震灾后重建的重点项目，位于芦山县城的中心，又处于大熊猫香格里拉旅游环线上，区位条件优越。当时，很多人都希望灾后重建能强化开发、扩大规模。接手项目后，通过实地考察，我们的团队认为，无论从生态还是文化上来看，这里都不适宜大规模开发。

图7 大邑县斜源镇绿色低碳场镇建设

图8 斜源镇效果图

图9 斜源镇实景图

图10 新汉风建筑（1）

图11 新汉风建筑（2）

图12 开发控制分区

与前两个项目不同的是，可持续发展策略在本项目中的运用应重点思考古城的文脉传承，以文脉的综合敏感度作为分析基础，尊重原有聚落的空间、形态、肌理和尺度，将规划设计的第一原则确定为“不撒大网、不盲目扩张”。

基本原则确定后，综合考虑“生态承载力”和“人口承载力”等因素，我们将项目范围划分为：核心保护区、控制开发区、协调开发区和滨河生态区。在核心保护区，对受损古迹和建筑进行修缮，力求做到古风再现；在控制开发和协调开发区，积极尝试“新汉风”建筑的创作，形成了以“4·20”芦山地震纪念馆为代表的系列作品；在滨河生态区，充分考虑水源涵养和水质保护，建成了滨河生态缓冲带。不同区域的划分，有效地控制了土地开发范围和开发强度，避免了盲目扩张对古城文态的破坏。

此外，我们翻阅县志发现，自古以来，汉姜古城的格局沿交通干道呈十字轴线，为此，我们进行了保留、挖掘、重构等一系列工作。在保留古城十字轴线格局的同时，根据历史记载，挖掘出了一条从北至南的文化新轴线，通过优化交通路网和商业动线，打造商业、文化、交通的流线网络，重构城市特色空间。

立足城市特色空间，我们对汉代文学、艺术和乐舞戏剧等内容进行了研究，希望能够以城市空间为载体，培育以汉文化为基础的主题文化活动，积极发展旅游产业，实现灾后重建的可持续发展。

2016年4月，芦山地震3周年之际，李克强总理调研灾后重建工作，第一站便参观了这个项目。调研结束后，李克强总理对芦山灾后重建工作给予了肯定。同年7月，汉姜古城正式开街，当地文旅产业正在积极培育和发展中，这给我们设计者带来了很大的鼓舞。

灾后重建工作的总结与思考

针对灾后重建工作的总结和思考，可以概括为“三个全”和“三个再”。

图13 芦山地震纪念馆

图14 滨河区夜景

第一，全动员。每次参与灾后重建，我们的团队涵盖了检测、地灾、勘察、规划、建筑、景观、结构等全部专业，院党委牵头成立专项工作小组，根据工作推进进度分批次开赴灾区，形成了强大的专业力量，在多方参与的重建机制中起到了良好的专业引导作用。

第二，全方位。我们以规划为主导，统筹城乡，协调多种因素，积极尝试机制创新，在多元参与的博弈和平衡中，始终聚焦“生态绿色”和“地域文化”，不断推进灾后重建工作。

第三，全过程。从灾后第一时间的房屋与地灾检测开始，努力建立起一套涵盖规划、建筑、施工和运行在内的跟踪评价机制，大大提升了对灾后重建各环节的质量把控。

“三个再”，除了前文一直强调的“生态再现”和“本土再生”外，还有“产业再造”。这个“再”最重要，因为产业发展是灾后重建的核心议题，也是执行层面难度最大的，我们也在积极寻求有效的路径，希望学习、借鉴同行的经验，更好用设计描绘可持续发展的未来。

在人类历史长河中，城市发展的轨迹不是单向直线的向上，而是在曲折中不断前进，突如其来的灾难不可避免。灾害往往既是自然的产物也包含人为因素，在灾难发生时是否能够及时有效地采取方式去抵抗、吸收和适应，灾难发生后是否有保护和恢复其必要基础设施和功能的能力与行动，是至关重要的。我们无法消灭灾难，但可以通过对历次灾难的不断反思，在灾后重建工作中守住底线，协调当下与未来，积极推动城市建设，进一步完善防灾减灾体系，才能真正实现城市的可持续发展。