基于ELUI模型的城乡教育用地占补平衡探讨

田富强

摘要：以陕西省扶风县午井镇农民工子女流动为例，说明了基于城乡教育用地占补平衡的ELUI模型及其应用。结果表明，农民工进城定居后，子女流动到城镇上学，可以将农村闲置教学用地指标腾出来作为城镇增建教学场所的用地指标，实现城乡教育用地占补平衡，增加城镇教育用地会产生更好的教育效果。

关键词：农民工；子女；土地；平衡；教育

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）10-0116-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.10.029

Dynamic Balance between the Urban and Rural Education Land Based on ELUI

TIAN Fu-qiang

（School of Economics and Management，Xi'an University/Research Center on Xi'an for National Center City Construction，Xi'an 710065，China）

Abstract： The ELUI model and its application based on the dynamic balance between urban and rural education land were illustrated taking the transfer of migrant workers' children in Wujing town of Fufeng county， Shaanxi Province as an example. The results showed that， after entering and setting down in the city， the migrant workers' children flowed to cities to attend school， keeping the idle rural education land free as land quota for the additional construction of urban teaching facilities， which realized the dynamic balance of education land between urban and rural areas. Increasing urban educational facilities produced better educational effects.

Key words： migrant workers； children； land； balance； education

当前中国城乡教育用地两极分化现象严重[1]，亟待设计城镇教育用地指标供应机制。一方面是有限的新增城镇建设用地指标往往被工商业占用，导致城镇新增建设用地指标紧缺；另一方面乡村教育用地闲置严重。为依法保障城镇教育建设用地，必须制定闲置乡村学校土地综合利用方案，调整学校布局结构[2]，满足城镇教育用地需求[3]。另外，急需建立确保城镇教育用地的占补平衡机制。占补平衡制度虽较成熟，但仅限于增加城镇建设用地指标，新增指标往往优先满足工商业建设用地需求，没有专为保证城镇教育用地指标的制度设计，同时缺乏对教育用地指标城镇化后教育用地有效影响力是否得到提升的评估。

1 城乡教育用地占补平衡的研究意义

1.1 促进教育供给侧改革与经济转型升级

城乡教育用地指标占补平衡为农民工子女进城接受优质教育提供城镇教育用地指标，是教育供给侧改革的核心。增加优质教育资源，解决农民工子女城镇化问题，有利于提高农民工进城定居比例和城镇化水平；城乡教育消费水平差别较大，增加农民工子女教育消费与农民工消费，有利于拉动内需，促进经济结构转型升级。

1.2 提升教育用地有效影响力

乡村教育用地有效影响力低于城镇，教育用地指标城镇化后，生源饱和，上学距离缩短，农民工子女能够获得较好的学校教育，从而提高教育用地的有效影响力（图1）。

1.3 优化教育资源空间布局

现阶段，乡村生源逐年减少、城镇生源增长飞快，间接导致城乡教育用地指标分布失衡。若乡村教育用地指标与生源同步城镇化，不仅可解决教育用地与生源配置不均衡问题，还能改善教育用地空间布局。

1.4 实现教育城镇化与现代化

教育用地指標城镇化、教育用地城镇化、教育资源城镇化、农民工城镇化、农民工子女城镇化与生源城镇化耦合，有助于实现教育城镇化与现代化。

2 ELUI模型的目标、内容、假设和功能

2.1 ELUI模型的目标

2.1.1 解决城镇教育用地指标紧张与乡村教育用地闲置问题 ELUI模型是指教育土地有效利用影响力（Educational Land Effective Use of Influence）。城镇教育用地指标紧张是农民工子女城镇化的障碍（图2）。城乡教育用地指标占补平衡机制可高效配置存量指标，有效均衡城乡教育用地比例，减少闲置乡村教育用地，解决城镇教育用地指标紧缺问题。

2.1.2 解决农民工子女接受城镇学校教育与家庭教育的问题 城镇教育用地指标与教育资源增加后，农民工子女进城后有学可上。城镇教育用地指标同步城镇化可使家庭成员距离缩小，留守少年儿童获得应有的家庭教育。

2.1.3 部分解决城乡教育发展失衡问题 城乡教育用地指标占补平衡后，接受城镇教育的学生比例提升，乡村学生比例下降，更多学生接受相对均等的城镇教育。闲置乡村教育用地复垦后也获得收益；学生数量减少后，乡村平均教育资源增加，部分缓解了城乡教育发展不均衡问题。

2.2 ELUI模型的内容

2.2.1 构建城乡教育用地指标占补平衡机制 构建占一补一、占补平衡、先补后占、占优补优的城乡教育用地指标总量控制与占补平衡机制，建立城乡教育用地指标交易制度与平台，试点并推广城乡教育用地指标交易。

2.2.2 分析城乡教育用地指标占补平衡效应 分析城乡教育用地指标占补平衡机制对解决城镇教育用地指标紧缺、农民工子女进城上学、接受家庭教育、提高教育用地有效影响力（指教育用地有效影响生源的能力）及刺激消费作用。

2.3 ELUI模型假设

2.3.1 假设上学距离与教育用地有效影响力负相关 假设生源距离学校越远，教育用地有效影响力越小，反之亦然。

2.3.2 假设生源饱和度与教育用地有效影响力正相关 假设生源越密集，学校生源越饱和，教育资源利用效率越高，教育用地有效影响力越大，反之亦然。

2.4 ELUI模型功能

2.4.1 以城乡教育用地占补平衡机制增加城镇教育用地指标 复垦乡村闲置教育用地可节省教育用地指标，促进教育用地指标、教育用地、教育资源与农民工及其子女同方向、同速度、同水平流动，满足城镇教育用地指标需求。

2.4.2 以城乡教育用地占补平衡机制提高教育用地有效影响力 从上学距离、生源饱和度与家庭教育角度分析占补平衡对教育用地有效影响力的提升程度。

3 ELUI模型的分析思路、方法与案例分析

3.1 ELUI模型思路

以城镇教育用地指标紧缺问题作为突破口，构建专属教育行业的土地占补平衡与指标交易体系，解决城镇教育用地指标紧缺问题。教育行业具有其他行业所不具备的建立占补平衡机制以增加本行业城镇用地指标的优势：教育行业布局发展趋势与城镇化趋势一致，农民工城镇化速度、农民工子女城镇化速度、教育用地指标城镇化速度、教育用地城镇化速度、教育资源城镇化速度基本一致，城乡生源增减与教育用地指标增减趋势同步，构建教育行业城乡用地指标交易专用体系，专为教育行业增加城镇用地指标[4]。通过构建影响教育用地有效影响力的上学距离、生源饱和度与家庭教育指标体系，构建农民工子女城镇化后教育消费水平提升的指标体系与农民工城镇化后消费水平提升的指标体系，进行比较，发现城镇教育用地占补平衡机制提高了教育用地有效影响力与农民工及其子女的消费水平。

3.2 ELUI模型的方法

1）基于上学距离与生源饱和度的教育用地有效影响力分析方法。教育资源影响力（RELUI）是教育资源对学生的有效影响力，与单位面积土地的教育资源效益（BEP）和教育用地面积（SE）正相关：RELUI=BEP×SE。教育用地有效影响力（LELUI）与教育资源影响力[5]及生源饱和度（D）正相关，和上学距离（d1）负相关。

2）基于家庭成员距离的教育用地有效影响力分析方法。教育用地有效影响力（LELUI）与家庭成员的距离（d2）负相关：LELUI=[（RELUI×D）/d1]/d2=（BEP×SE×D）/d1d2[6]。

3.3 ELUI模型案例分析

3.3.1 数据来源 扶风县午井镇位于县城西南7 km处，以北宋淳化年间理学家张载在贤山寺讲学提倡井田得名。全镇面积55 km2，辖16个行政村，116个村民小组，9 375户，36 808人，耕地面积46 km2。该镇积极发展劳务经济，全镇年均转移劳动力约13 200人，输出务工人员约9 500人。合理配置教育资源，对全镇中小学进行合校并点，完成午井镇寄宿制中心小学项目建设。2012年9月1日，午井镇按照《扶风县中小学布局调整规划》，将午井、贤官、大官、南官、九家村、原子头、南坡、田家河等8个小学的学生合并到午井镇寄宿制中心小学（表1）。午井镇寄宿制中心小学占用耕地面积17 390 m2，投资2 050万元，按标准化学校标准建设；设19个教学班，教师72人，学生967名，住宿生415人，建筑面积17 300 m2；有科学实验室，设施齐全，设备先进。

3.3.2 数据分析 通过实践调查，午井镇寄宿制中心小学重建后，包括原午井小学在内的原有8所小学退耕后可恢复耕地，恢复耕地面积比占用耕地面积略大，耕地面积略有增加。实现教育用地占补平衡、略有结余的耕地总量平衡目标。午井镇中心小学在布局调整过程中基本构建起城乡教育用地占补平衡机制（表1）。农民工子女城镇化后上学距离缩小，从直线最远距离1 100～2 700 m（农村道路设施不够完善，实际距离远远高于直线距离），下降到最远距离546 m，住校生家人进镇居住陪读后，家庭成员距离大幅缩小。原有8个小学中，7个小学在校生不足120人。根据合并前在校生与该校历史时期平均在校生规模比例计算，合并后生源饱和度大幅提升。人口集聚形成學生更为广阔的视野和更浓郁的学习氛围，大幅提高教育用地有效影响力。据调查，农民工子女城镇化后教育消费水平提升，农民工城镇化后消费水平提升。

3.3.3 研究结论 午井镇农民工子女进镇中心小学上学后，家长流动进镇陪读，提升了教育用地的有效影响力，超额实现了城乡教育用地占补平衡，符合ELUI模型。

参考文献：

[1] 李育湘.琼山城乡中小学教育用地两极分化触目惊心[J].海南人大，2008（12）：42-43，50.

[2] 黄建辉.城市中小学教育用地问题探析[J].教学与管理，2014（1）：17-18.

[3] 洪曙光.安徽实行教育用地联审联批[N].中国国土资源报，2017-04-11（002）.

[4] 马智利，陈 锋，马敏达.重庆地票二级市场交易机制探析[J].江苏农业科学，2014，42（10）：443-445.

[5] 胡无聪，谭 鑫.地票交易正外部性的经济法激励探讨[J].现代经济探讨，2014（10）：74-78.

[6] 马智利，宁盼盼，马敏达，等.重庆市地票跨区域流转的制度设计与运行机制[J].江苏农业科学，2014，42（8）：422-426.