景德镇新型智慧城市建设思路与研究

聂祥 江西省邮电规划设计院有限公司 南昌市 330002

1 智慧景德镇建设的现实基础

近年来，景德镇市的信息基础设施建设得到了较快发展，建设规模不断扩大，信息网络综合承载能力、设施资源综合利用能力和信息通信集聚辐射能力进一步增强，信息技术在国民经济各行业、社会各领域的应用广泛。全市以政务外网为基础网络平台，以综合办公平台、政务服务网、网上审批、电子监察、公共信用信息平台等为代表的电子政务应用为重要支撑，通过政务服务体系的不断完善，推动政务服务形式创新、能力提升，强化行政权力的透明运行，为社会公众提供便捷高效、公平公正的政务服务和便捷畅通的政民互动渠道。

1.1 网络基础设施建设进一步完善

（1）网络基础设施：景德镇市正不断加快建设城市光纤宽带网络建设，并推进下一代广播电视网络建设，提升广电网络端到端的综合承载能力和运营能力。继续发展无线宽带网络，进一步推动景德镇无线城市的建设。网络基础设施能够很好的承载智慧景德镇的发展需求。

（2）政务信息网：通过市政务信息网的三期工程建设，已经建设成一个纵向互联国家、省、市、县、乡五级，横向覆盖市、县两级党政部门（其中市级党政部门及单位有158家）的统一管理和统一运维的网络平台。构筑了一套省市双设备双线路互为热备的网络，并可以实现负载分担和流量工程，提升网络可靠性，保障了政务外网业务系统的稳定运行。政务网中心机房的建设，建成了包括市政务网统一互联网出口及网络安全及统一安全接入平台等网络安全资源，实现基础硬件资源统一管理的专业机房。

1.2 信息化应用建设水平进一步提升

（1）数字化综合办公平台：通过市数字化综合办公平台的建设与应用进一步提升了办公效率和管理水平。目前共计有130余家市级党政部门通过该平台实现公文交换,各协同办公单位通过公文流转、移动办公、绩效督查等功能模块在平台中实现全程单位内部流转的日常办公。

（2）政务服务网：通过市政务服务网的建设与应用进一步推进服务型政府建设。目前全网共公示有个人办事事项225项；法人办事事项334项；行政审批事项301项，已做好在线申报和受理接口；便民服务事项947项；行政权力清单和部门责任清单各有4639项。还有咨询、查询、投诉、智能问答等系统为社会公众提供便捷高效的服务。

（3）网上审批系统：通过网上审批系统的升级改造进一步提升办事服务水平。升级后的网上审批系统将实现非涉密行政审批事项全流程网上办理、并联审批、信息共享、业务协同的系统，进一步规范办事流程，合理缩短办事周期，提升办事服务水平。通过与政务服务网的对接，让社会公众真正享受到轻松便捷的“一站式”服务。

（4）电子监察系统：通过电子监察系统的升级改造进一步提升办件效率和办件质量。升级后的电子监察系统将实现实时对事项办理流程、办理进度等进行全程监督、预警纠错和绩效评估，进一步提升办件效率和办件质量。

（5）平安建设信息化综合平台：通过平安建设信息化综合平台的建设整合社会治理资源，创新社会治理方式，提升驾驭社会治安局势能力和平安建设现代化水平。该平台纵向贯通、县（市、区）、乡镇（街道)、村（社区），横向集成市、县综治成员单位和有行政调解职能单位，整合对接公共安全视频监控系统等相关业务系统。

（6）数字城管平台：通过数字城管平台建设与应用，创建了城市管理“监督”和“指挥”两个轴心的管理体制，能够及时发现并解决城市管理工作中出现的问题以及市民反映、关注的热点难点问题。通过在数字城管的平台，能够实现更加快速的城市管理问题的联动响应、业务协同，快速解决城市问题；而数字城管的实时监控有利于充分掌握城市运行的关键领域，消除城市发展的不利因素。

（7）市公共信用信息平台：通过市公共信用信息平台的建设，采集、整合、储存市县两级党政机关、司法部门以及履行公共管理职能的事业单位、社会团体在履职过程中生成或获取的信用信息记录，为实施公共管理以及联合奖惩提供信用信息共享，通过数据处理和分析，向社会提供信用信息应用服务。

当然，景德镇信息化建设现状还存在许多亟待解决的困难和问题。主要表现在：IT基础设施分散建设带来一定程度的资源浪费、人才短缺等问题；信息资源共享机制还没有形成，基础数据库还亟待完善，大数据治理的技术红利还未能体现；跨部门联动、多部门协同的城市治理新格局还未打开；城市民生服务事项向线上转移的力度还有待加强。必须在智慧城市建设上同步解决这些“短板”，才能保证智慧城市建设扎实有效的推进。

2 智慧景德镇建设原则

2.1 坚持新思维破局、高起点规划

把强健政务服务、提升民生福祉、培育特色产业、建设美丽家园作为智慧城市建设的核心立足点，抓住“数字中国”发展战略的机遇，勇于新思维主观破局，借鉴全国智慧城市建设的先经验，高起点规划智慧景德镇发展路径，破解城市治理和城市发展的难题。将智慧城市发展和城市“双创双修”结合起来，为“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”扬帆助力。

2.2 坚持新模式引领、高标准建设

以开放包容的态度，驱动智慧城市建设模式的创新，激发高科技企业、社会资本的活力，共同参与到智慧景德镇的建设中来。形成政府引领、企业参与、资本助力的良性发展局面，以政府资本杠杆撬动智慧城市全产业链的资金投入。围绕景德镇“3+1”产业和城市发展定位，遵循高标准建设要求，打造国内一流的示范应用，推动智慧城市应用体系的快速落地。探索大数据挖掘、共享新模式，不断健壮大数据产业链，让智慧城市“跑得快、用得好、更聪明”。

2.3 坚持新机制保障、高质量运行

建立智慧城市统筹建设的组织机构、协调机制和保障体系，加强政府各部门间的联系，打破原有机制壁垒，保证智慧城市作为一个有机整体高质量运行。依托智慧城市建设，深化“放管服”改革，在“互联网+政务服务”领域尽量做到线上服务、一点对接、数据跑腿、一次完成；在应用建设领域做到政、企分离，政府主抓政务服务，经济、社会服务引入优质第三方企业运营，使智慧城市更贴近市场、贴近百姓。

3 智慧景德镇主要建设思路

3.1 三中心、四平台、多应用的总体架构

“智慧景德镇”依照建设模式、服务对象以及功能侧重的差异，提出“三中心、四平台、多应用”的总体建设体系架构。

三中心围绕信息化建设、城市应急指挥、市场化运营管理三个不同领域，分别建设具备共建、共享、共融、共通能力的政务大数据平台；建设具备防汛抗旱、抢险救灾、应急处突、应急保障跨能力，平战结合、智慧感知、各部门联动的城市最高指挥平台；建设具备市场化运营能力、专业性保障能力、可持续发展能力的统一运营管理平台。

四平台面向不同使用对象，在三中心的基础上建立紧密联系、聚类使用、适度隔离的四个使用者服务界面。政务服务平台主要面向政务信息化建设者与使用者，简化建设流程、减轻工作者负担；城市治理平台主要面向政法、综治部门，小范围开放、共享核心数据，促进多部门联合联动治理；产业服务平台主要面向各类园区、企业，加强政企、校企、企业与企业间的服务与合作，帮助企业成长；共享开放平台则主要面向第三方大数据应用开发者，以数据开放、成果共享促进瓷都大数据产业链的发展。

3.2 主题突出的“三中心”

（1）政务大数据中心：集约建设、融汇数据

依托智慧城市大数据中心基础设施的建设，数据交换平台的不断完善和政务信息资源管理工作的逐步展开，打造景德镇市政务大数据数据中心。大数据中心通过共享IT基础设施，整合各部门政务应用，实现市级层面各部门IT系统的集中建设、集中运维、集约化发展；通过制定政务数据共享的接入规范、管理规范和使用规则，实现各部门信息系统数据的统一接入、安全使用，为政府城市发展、政策制定、流程优化奠定良好的数据分析基础，真正实现“数据多跑路、百姓（企业）少跑腿”。

（2）统一调度中心：平战结合、智慧感知

整合应急指挥、12345平台、公安、交警、城建、城管、水利、气象等与防汛抗旱、抢险抗灾、应急处突、应急保障密切相关的各部门数据，并建立应急响应联动机制，实现“一块屏展示、一张图指挥、一句话响应”,指令通达各部门，行动落实各责任人。

（3）运营管理中心：政府引导、市场运作

建立统一的运营管理中心，负责政府智慧城市中特许经营的市民卡、智慧旅游、智慧养老、智慧陶瓷等项目统一招商、平台的统一建设、后期统一的运营维护以及运营效益分析等工作。政府主要履行监管、政策引导的职责，具体市场运营由运营管理中心负责。

3.3 对象明确的“四平台”

（1）政务服务平台

依托政务云的建设搭建政务服务平台，各部门信息化系统建设的资源需求，均在平台上以工单形式提交，由政务服务平台进行统一的资源分配和管理。政务服务平台将承担景德镇市所有政府部门通用系统的政务信息资源目录的管理。

依托12345、智慧城管、公安天网、雪亮工程等独立建设的城市治理类信息系统的资源，打造面向城市治理的大服务平台，实现城市治理领域的一点对接、资源互补、多部门联动，适时适度打通各部门数据壁垒，形成多平台共治的局面。

（2）产业服务平台

围绕景德镇陶瓷、旅游、航空三大产业集群，新建产业服务平台，旨在融合智慧园区、智慧物流、产品溯源、创业孵化等一系列产业服务子系统，整合政府、园区、企业、创业者、高校等多方需求和资源，形成政府引导、产创研学一条龙的服务模式，推进产业集群的发展，以及集群间的协同创新、协作共享。

（3）共享开放平台

结合景德镇市数据共享的建设成果，对接入的数据进行分级、脱敏，建立相应的保护机制和使用规则，在兼顾数据的安全性与开放性的前提下，提供外部调用接口，对社会上的认证使用者进行开放，从而吸引人工智能(AI)、深度学习等大数据产业链的先进从业者参与景德镇的智慧城市建设中来。通过数据挖掘成果的应用、共享为城市企业提供信用服务、广告服务、金融服务等内容，促进企业发展；为城市居民提供更为便利、精准的衣食住行服务；为外来游客提供更好城市旅游指引，提升旅游产品含金量，打响“与世界对话”的城市品牌。

3.4 特点鲜明的示范应用

（1）智慧瓷都APP

通过城市APP和政务服务的打通，扩大“一次不跑”事项服务范围，尤其针对景德镇市群众排队较多的不动产登记、退休职工年度社保认证、职业资格证书发放等事项纳入首批“一次不跑”服务范围。包含市政共享单车、停车场引导缴费、路况大数据等；健康模块包含主流医院挂号、医保信息查询、120急救等；文化模块包含智慧旅游、演出门票、在线学习等；社区模块包含智慧社区服务、在线参加居民保险等；政务模块包含企业和个人这智慧政务、行政审批等一系列服务；财富模块包含企业、个人城市信用评分、小额贷款、金融产品等；生活模块包含常用信息查询、生活缴费（水、电、煤、通讯）等。

（2）智慧社区

智慧社区综合管理和服务平台是兼顾服务与管理的一体化平台。社区的管理包括社区台帐、信息采集、社区物业、统计分析、综合管理等方面的内容；社区服务包括幸福社区、和谐社区、平安社区、健康社区等方面的内容，整合社区服务资源，动员和凝聚社会各方面力量，设置服务功能，分层向市民提供服务。建设全新的信息化服务型社区，为居民提供优质、便捷、高效、全方位的服务。智慧社区的建设聚焦于服务与管理，通过建设一系列服务和管理系统，包含社区门户、社区专业系统、业务支撑系统、决策支持系统、服务渠道应用系统等部分。

（3）智慧陶瓷

立足陶瓷产业链，发挥政府政策引导、金融支持、产品背书等多方面的优势，聚合产业资源，推动互联网+陶瓷产业的发展。公共服务方面，线上申请电商园区房租优惠，线上办理市区各类政府行政审批等；人才培养方面，提供电商就业人员基础技能培训，对接企业人才招聘需求；小微贷款方面，引导商业银行入驻平台，根据电商企业信用给予小微贷款支持。

公开政府补贴政策，指导相关企业线上申请、发放补贴。发布政府采购陶瓷产品信息、陶艺竞赛信息等内容。 同时对认证品牌产品进行二维码溯源管理，建立原料认证、生产认证、产品认证、品牌认证的链条式管理模式，确保原产地制造。

（4）智慧旅游

利用大数据、物联网、云计算等现代信息技术，依托旅游行业技术标准及旅游云平台，服务于政府、企业、游客三大对象，专注吃、住、行、游、购、娱、教、管、研九大领域，能够有效提升城市、景区旅游形象和服务品质，带动旅游产业快速发展，增加旅客满意度，创造巨大的社会效益和经济效益。 强化旅游基础设施建设，完善农家乐、停车场、观光车道等基础设施；积极挖掘民族文化，打造以陶瓷文化为主的文化旅游经济板块，着力发挥旅游综合聚集区示范带动作用。坚持合作共赢、共建共享原则，强化旅游招商，做好旅游休闲项目申报工作。创新旅游营销方式，推动全市旅游转型升级，让游客进得来、留得住、玩得好、恋得深。

（5）智慧市民卡

智慧市民卡是由城市政府机构发放给市民，用于办理各项个人相关社会事务和享受公共服务多功能、多用途的智能卡。采用IC集成电路形式作为卡的载体具有信息存储、身份识别、电子凭证、信息查询和电子钱包等基本功能。是劳动保障、公安、民政、教育、卫生、交通、市政、园文等各相关服务部门为市民提供社会服务的载体。同时基于市民卡为市民提供各种应用类服务，其中应具备水电煤、有线、电话等各项缴费功能，同时满足市民社会服务与企业服务相关需求，实现工商年检、查询、个私报税、单位车辆加油等增值功能；具备各项缴费、消费支付、信息查询功能。

（6）智慧交通

立足交通、服务社会，统筹及整体推进交通动态感知、资源共享、智慧管理、社会服务等智慧交通功能建设，建成适合于城市道路交通特点的、具有高效快捷的交通数据采集处理能力、决策能力和组织协调指挥能力的智慧交通管理系统，实现交通管理指挥扁平化、管理数字化、信息网络化、办公自动化的服务优质、运行高效、节能环保的智慧交通管理与服务体系，通过智慧化的管理手段，解决交通拥堵问题，打造绿色畅通城市，让老百姓能够充分享受到智慧交通带来的便捷畅通、安全环保的交通出行体验。

4 智慧景德镇建设的保障措施

4.1 强健有力的组织保障机制

加快推进智慧城市建设摆在突出位置，进一步加强组织领导，建立完善相应的领导体制和工作机制，形成合力。市委市政府组织成立景德镇市智慧城市建设委员会（简称：建委会），由市委书记或市长担任主任，分管副市长担任常务副主任，发改委主任和建设局局长担任副主任，城管、公安、应急、综治、12345热线、环保、民政等单位负责人为建委会成员，负责智慧城市建设的顶层规划和重大事项决策。同时，建委会下设智慧城市建设推进办公室，主任一名，副主任若干名，负责智慧城市日常建设和协调工作。建委会及推进办公室下设政务服务平台、社会治理平台、产业服务平台、共享开放平台建设小组，负责各平台的建设和管理工作。

4.2 完善开放的建设运营机制

坚持政府引导与市场调节并重，一方面在财政支出上加大倾斜力度，每年安排专项资金支持智慧城市建设，另一方面在投融资方案上充分发挥政府投资对社会资本的引导放大作用，吸引社会资本参与。要坚持以市场为导向，以制度建设为重点，形成市场融资为主导、政府投资为补充、民间投资健康发展的投融资格局。在财政投入的同时，结合政府购买服务、BOT等方式，推动社会资本与政府共同参与。在旅游、陶瓷、电商、医疗、教育等产业服务领域，坚持以政策导向引领，社会资本主导参与建设为原则，通过第三方付费、使用者付费结合少量政府补助的方式，鼓励社会资本加大此类应用的建设力度和速度。

4.3 前瞻发展的要素保障机制

研究确定和协调落实有关网络与信息安全的方针、政策，设立专人负责政务大数据中心信息安全的日常管理和应急处理工作。组建完整、统一的安全防护体系，通过对于安全设备和软件的统一管理，做到边界防护策略的统一分发，病毒库和系统补丁的统一升级，对全网进行统一监控审计和数据加密，形成多种安全功能的联动效应，提高安全防护效果。加强商业模式创新的企业经营管理人才和创新型科技人才的培养和引进工作，加快高校的互动合作，推动高校主动服务企业进行技术革新，帮助企业进行网络信息创新型人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的教育、培训和执业资格考试，为智慧城市建设提供人才资源和技术保障。