加强慈善益站建设助推怡善青岛发展

在习近平新时代中国特色社会主义的思想指导下，根据民政部进一步推动慈善事业深化发展的工作要求，为更好地宣传贯彻落实《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》），提高慈善事业发展服务管理的专业化水平，青岛市慈善事业发展服务中心根据青岛公益慈善事业实际情况，大力推进“青岛市慈善益站”，积极营造“全民慈善，人人慈善，快乐慈善”的氛围，着力打造“怡善青岛”慈善服务品牌，成效显著。

一、回应时代需求 发展怡善理念

作为社会公共服务体系的重要组成部分，慈善事业在衔接社会保障制度、改善贫困群体的生存状况、缓解社会矛盾、提高社会凝聚力、提升公众社会道德水平等方面起着重要作用。近年来，伴随着人们实现自我价值意识的提升，越来越多的人愿意参与公益慈善服务，愿意通过关心他人实现社会价值。一个城市以慈善为导航，就会有善政，有善商，有善家，有善人，最终有善社会、善城。慈善精神成为新的主流价值。慈善是城市社区发展的灯塔，是社区价值的领航者。

《慈善法》是为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果而制定的法律。《慈善法》 的颁布，标志着我国的公益慈善事业进入了一个全新的时代。在此背景下，青岛市回应这一新的时代要求，2016年创新推动成立了青岛市慈善事业发展服务中心，在“宣传慈善法，弘扬慈善文化”的宗旨指导下，承担慈善信息统计发布、慈善政策宣传，慈善服务活动的具体组织实施以及为慈善组织和其他社会组织、单位开展慈善活动提供服务等主要工作职能。为了广泛宣传《慈善法》，深入普及慈善知识，传播慈善文化，依据《慈善法》84条之规定，青岛市慈善事业发展服务中心根据青岛实际，着力打造“怡善青岛”慈善服务品牌。这一慈善品牌的核心是“怡善”，由“怡”和“善”两个字组成。其中，“怡”指和悦、愉快，并且与正义的“义”和公益的“益”谐音。“善”指吉祥、美好、善良。由以上两字结合而成的“怡善”指“发乎心，乐于善，义善益美”，即倡导每个个体发自内心地快乐行善，达成合乎理性与公益的美好社会。“怡善青岛”，是青岛深厚的慈善文化沃土上，对岛城慈善文化和慈善事业发展的再凝练、再创造，再发展、再提升。根本目的是在青岛积极贯彻实施《慈善法》，营造“全民慈善，人人慈善，快乐慈善”的良好氛围，点滴爱心汇聚成海，万众携手共举慈善。

二、建设慈善益站 夯实慈善基础

在这一品牌的指引下，青岛市慈善事业发展服务中心会同青岛汇泉社会工作服务中心策划实施青岛市慈善益站建设项目。该项目以倡导市民发自内心地快乐行善，达成合乎理性与公益的美好社会为目标。按照建设《慈善法》宣传阵地的工作要求，通过打造慈善益站公益服务平台，积极宣传贯彻《慈善法》，普及慈善知识，传播慈善文化，营造“全民慈善，人人慈善，快乐慈善”的良好社会氛围。目前，中心已经建设完成1个线上慈善e站，8个线下慈善益站，完成了“怡善社区”“怡善校园”“怡善书香”“怡善团队”“怡善社团”“怡善民企”“怡善军营”“慈善基金”等项目建设，累计汇聚公益慈善组织40多家，慈善人士3000余人，发展慈善项目60余个，为青岛市慈善事业的又好又快发展奠定了坚实的基础，也积累了推进慈善事业健康快速发展的六点感悟。

一是需要构建大慈善格局。在我国的现实情况下，构建大慈善格局最基本的指导原则应该是“党委领导，政府推动，民间运作，行业发展，上下联动，全民参与，依法规范”。青岛市各级党委政府、各成员单位积极突出重点任务，弘扬慈善文化，宣传先进典型，形成人心向上向善的浓厚氛围。同时积极拓宽募捐渠道，服务精准扶贫，以“精准扶贫，慈善在行动”为统领，广泛开展“助医、助学、助困”等救助活动，让困难群体有更多的获得感。不断加强组织领导，解决横向配合不够、纵向联动不够的问题，做到政策到位、责任到位、措施到位，让有限资源发挥最大效益。

二是需要依法依规做好慈善。社会需要慈善，政府鼓励慈善。但做慈善，空有一番热情是不够的，要把好事办好，让暖意滋养人心，就必须在法治轨道上发展慈善事业。《慈善法》的出台，为依法依规做好慈善提供了依据。青岛市首先深入开展《慈善法》宣传活动，让法治慈善的意识和思维深入人心。在此基础上，执法部门依法依规对自然人、法人和其他组织开展的慈善活动进行监管，及时查处和纠正违法违规活动，确保慈善事业在法制化轨道上运行。经过不懈努力，青岛市逐渐形成了慈善事业“从业者遵纪守法、管理者依法管理”的良好氛围。

三是需要统一发布慈善信息。统一发布慈善信息有助于社会大众增强对公益慈善事业的信心，有助于政府加强对公益慈善组织的服务、监督和管理，有助于公益慈善组织的规范化运作。借鉴民政部互联网募捐统一信息平台建设和上海市募捐信息平台的工作经验，青岛市依托市慈善事业发展服务中心建立统一的慈善信息发布平台，建设标准化的慈善信息发布格式和报备流程规范，借助于电脑客户端、手机客户端、传统媒体等多层面和多渠道开展慈善信息发布。

四是需要建立完成慈善活动报备案。没有规矩不成方圆，在公益慈善组织开展的慈善活动（目前主要指的是公开募捐）方面，需要建立标准化的慈善活动报备案制度，既减少了行政审批的环节，同时可以使政府部门对募捐活动进行有效管理和服务。

五是需要组织重点慈善活动。青岛市慈善事业发展服务中心依托9.5中华慈善日等重要节点，积极开展重点慈善活动。根据“拓展思路、精心策划、全力落实”的工作思路，积极创新思维，在活动形式上注重慈善活动方式的灵活多样化，既有集中性的文艺晚会，也有分散性的视频展示、经验分享等。在活动设计上，更要注重对活动参与者（包括捐资人、受助者、志愿者、媒体等）的体验。在宣传上，注重名人效应以及全媒体的现场宣传、报道，鼓励参与者自媒体扩散，强化重点人群的注意力吸引，打入重点领域或场所（电视、报刊、闹市、社交中心和互联网虚拟空间等），并与有经验的专业服务机构联合，提升重要慈善活动的档次和水平。

六是需要做好慈善典型宣传。慈善典型的评选和宣传，是弘扬慈善文化，树立慈善组织公信力，赢得社会支持的重要途径。要做好慈善典型的宣传工作，需要手段创新，改变对传统宣传路径的依赖，认真探索新的媒体格局下宣传工作的新途径、新办法，充分运用微信、微博、网络直播等平台和载体；需要优化宣传策略，变被动、泛泛式的宣传为主动、深入式的宣传，尤其要注重多角度宣传推广慈善典型的能力。具体来说，慈善典型宣传可以在三个方面来推进：一是多角度、多层次深入挖掘慈善典型的事迹、服务经验等材料，为宣传准备素材。二是开展多层次、多领域的宣传：通过建网站、办刊物，开辟了自有媒体阵地进行宣传；通过日常新闻报道、创办专栏、开展活动等方式，与主流媒体建立了密切的合作关系。三是积极组织慈善典型服务经验和模式的研讨会、慈善文化代言推广等别具特色的宣传活动。

三、督导评估调研 着眼长远发展

为推动工作稳步发展，中心积极创新思维，引入第三方的评估督导机制，组织专家团队就慈善益站和怡善青岛建设进行深入调研，力图准确把握当前慈善事业发展服务的问题，明确进一步发展提升的工作思路。调研发现，青岛市慈善益站的工作虽然凸显出一定成效，但与深入宣传贯彻落实《慈善法》，推进慈善事业发展等方面的要求相比还有一定差距，仍存在一些困难和问题。主要表现在：

一是《慈善法》和慈善理念的认知度有待提升。部分群众对《慈善法》、慈善事业以及慈善机构不了解，对慈善工作存在认识上的偏差，认为慈善工作属于政府的救济行为，慈善事业是单纯的道德事业，没有意识到慈善事业应该是一种长效的互惠机制。《慈善法》现代慈善理念还未得到公众的普遍认同，公众对慈善事业的参与热情不够高，全社会的慈善意识有待进一步引领。

二是慈善事业发展和管理的体制不够健全。青岛已经在市级层面上成立了慈善事业发展服务中心，统一协调管理全市的《慈善法》宣传以及慈善事业发展规划，但是在区市层面上还没有相应的机构对接，至今没有一个区市成立慈善事业发展服务中心，使得市级层面和区市层面有关于慈善事业发展的各项工作没有实现有效对接，慈善事业发展和管理面对一定的困难。

三是工作团队兼职服务问题需要改善。目前8个慈善益站的工作队伍全部是兼职工作人员组成，这支以兼职工作者、志愿工作者为主的服务团队尽管工作热情高涨，但由于是兼职工作，存在短期性、暂时性的问题，慈善益站专职工作者队伍需要成立、建设和发展，慈善益站工作团队的专业化、职业化建设仍需不断推进。

在调研分析的基础上，结合青岛市的实际情况，明确了青岛市慈善事业发展服务进一步发展的工作重点。

一是强化宣传，培育意识，大力营造慈善浓厚氛围。健全的公民慈善意识和良好的社会氛围，是慈善事业发展的前提。一要加大慈善宣传力度。通过报刊、网络、电视台等新闻媒体开辟怡善青岛慈善品牌建设专栏、专题节目，运用贴近群众、喜闻乐见的宣传形式，大力宣传慈善事业的作用、有特色的慈善活动以及乐善好施的典型，营造有利于慈善事业发展的舆论氛围。倡导“企业公民”的理念，强化企业的社会责任，不断提高企业参与慈善事业发展的积极性。二要推进《慈善法》和慈善文化建设。将慈善文化建设纳入精神文明建设的范畴，逐步列入文明单位、文明行业创建范围，精心设计载体，切实推动《慈善法》和慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动。三要依托青岛市慈善益站积极开展公益服务。通过怡善义工团队开展形式多样的慈善公益服务活动，把慈善宣传引进千家万户，增强社会公众的慈善意识，扩大慈善的影响力。

二是健全组织，建好队伍，提升慈善工作整体水平。在条件成熟的区市建立慈善事业发展服务中心，推动慈善事业发展与服务向区市层面的延伸，壮大慈善事业发展的动力与实力，打牢青岛市慈善事业可持续发展的根基。采取必要措施，积极推进青岛市慈善益站专职工作者队伍的建设与发展，推进职业化建设。吸引热心慈善事业并在社会上有影响力的社会各界人士加入怡善义工团队，不断增强慈善事业的感染力和凝聚力。探索建立怡善益工团队的长效机制，积极引导和鼓励国家工作人员、专业技术人员、大中专学校学生等各阶层社会成员参加志愿者服务，促进怡善义工服务经常化和专业化，推动公益慈善工作整体水平的提高。

三是国际标准，本土视野，实施慈善服务标准建设。借鉴国际经验，按照国际标准，站在服务和管理的角度，结合青岛市慈善事业发展服务中心的工作职责，对全市慈善事业服务的现状、公益慈善组织的需求、公益慈善服务的沟通协调管理机制等问题进行专题调查与研究，准确把握全市公益慈善组织发展服务现状，理清市慈善服务中心与各区市慈善组织的关系。在此基础上，按照规范化、制度化建设的工作思路，对全市慈善事业发展服务开展标准化建设，从慈善服务项目活动的策划筹备，到实施，再到评估，进行全流程的改造，逐渐形成“制度健全、措施有力、服务得当”的规范化的公益慈善服务和管理体系与机制。