新形势下兖州区和邹城市畜牧业发展对策

文│刘蕊娜（山东省济宁市兖州区动物卫生监督所）

张成云（山东省邹城市城郊畜牧兽医工作站）

近年来，山东省济宁市兖州区畜牧业规模化、标准化和产业化水平不断提升，呈现出持续、稳定、健康发展的良好态势，成为农业农村经济的支柱产业，对发展农村经济、增加农民收入、丰富城乡“菜篮子”起到了重要作用。当前，兖州区畜禽养殖业步入了“由大变强”的关键时期，加快推进现代畜牧业生产步伐，实现跨越式增长，仍有一些制约因素需要解决。本文结合济宁市兖州区和邹城市畜牧业发展情况，对目前畜牧业面临的一些问题进行了思考和探讨。

一、问题分析

1.畜牧业科技含量不高。畜禽品种过度依赖引进，育种自主能力差；畜禽圈舍、饲养与环境控制设备等生产设施设备难以满足标准化生产的需要；粪污处理设施不足，难以实现粪污无害化处理或资源化利用；畜禽综合防疫体系不完善，防疫设施设备陈旧，重治轻防现象普遍存在；农作物秸秆利用率不高，大部分秸秆直接焚烧或就地还田，循环畜牧业有待发力；养殖户技术水平有限，畜牧专业人才匮乏。

2.畜禽养殖标准化水平有待提升。畜禽散养户仍占有不小的比例，畜禽标准化生产进行得还比较缓慢，畜禽养殖企业还存在管理制度建设不到位、记录不健全的问题；畜禽舍设施设备达标率低；资金投入明显不足。

3.畜牧业产业化水平有待提高。畜牧业产业化经营水平仍偏低，畜牧生产、加工、销售脱节，畜牧业规模化、标准化、产业化程度有待提高；畜禽及其产品市场体系不健全、行为不规范，缺乏规模大、吸引力强、成气候的畜禽交易大市场。

4.畜禽产品质量安全压力加大。一是一些中小型养殖场存在不严格执行休药期、非法添加导致药物残留超标的现象。二是病死畜禽无害化处理的长效机制还未真正建立，给监管及打击带来较大困难。

5.畜禽废弃物污染问题日益突出。一是由于近些年在养殖业面源污染治理方面投入资金不足，畜禽圈舍建设大多没有考虑到污染治理配套设施等问题。二是个别散养户、企业环保意识淡薄，随意排放未经处理的畜禽粪尿，形成了新的面源污染点，严重影响了人民群众的生产生活。

6.资金短缺制约畜牧业发展。集约型畜牧业的发展需要大量的资金注入，而资金短缺就成为制约畜牧业发展的主要因素之一。畜牧业贷款具有额度大、期限长、风险难控等特点，如果没有相关政策的配套实施，金融业投放信贷的顾虑短期内难以消除。

二、建议

1.突出科技化，强化现代畜牧业发展支撑。采取示范点带动、良种引进推广、科技培训等措施，着力加快畜牧科技体系建设步伐，不断提高畜牧业科技含量，为现代畜牧业发展注入活力。坚持“引进来、走出去”的畜牧科技推广策略，加强与现代畜牧业产业技术体系及科研教学机构的协调互动，充分发挥专家队伍的技术优势和支撑作用，加强先进适用技术及品种的试验示范和推广应用，加快推进畜牧业科技信息进步。着重加强畜禽粪污无害化处理、资源化利用及“互联网+”等新模式技术的示范推广，依靠技术集成创新和组装配套服务改造提升传统畜牧业，指导畜禽养殖场户科学生产和高效应用。

2.突出标准化，夯实现代畜牧业发展基础。继续开展畜禽养殖标准化示范场创建工作，按照农业农村部“部、省、市、县”畜禽养殖标准化示范场四级联创活动工作要求，打造一批产业高效、科技领先、装备先进、生态和谐的示范场户，引导发挥示范场的辐射带动作用，大力提升兖州区和邹城市畜禽标准化生产水平。畜禽养殖场要在场址布局、栏舍建设、生产设施配备、良种选择、投入品使用、卫生防疫、粪污处理等方面严格执行法律法规和相关标准的规定，并按照程序组织生产，达到“六化”（畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化）。

3.突出产业化，推进现代畜牧业发展融合。加快扶持培育畜产品加工龙头企业，发挥其对行业信息、技术等生产要素的聚集、创新和辐射的源头作用。大力推广“龙头企业+合作组织+养殖基地”“互联网+”等经营模式，建立龙头企业与养殖基地和养殖户联结紧密、互利双赢、风险共担的运营机制。积极引导农民自主建立畜牧专业合作组织和家庭牧场，提高养殖户的组织化程度，使其成为独立的市场运营主体。充分发挥行业协会和产业联盟的作用，打造畜禽养殖业新优势。

4.突出安全化，提高现代畜牧业发展水平。加强饲料、兽药生产经营管理，加大“瘦肉精”等违禁添加物的抽检和整治力度，切实提高饲料、兽药产品质量安全水平。结合创建农产品质量安全示范县，建立和完善市、镇、村三级畜产品质量安全监管服务体系，建立健全畜产品质量安全快速检测体系。进一步落实备案制度，强化畜产品质量安全监管责任，严格产地环境控制、投入品使用、生产过程管理、产品质量监测全程监控，杜绝不合格产品进入市场。

5.突出生态化，创新现代畜牧业发展方式。认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，坚持发展与保护并重、保护优先，以提高畜禽粪污无害化处理、资源化利用水平为重点，鼓励发展应用发酵床养殖、粪污自然发酵处理、沼气工程、有机肥加工、农牧结合等生态、环保、健康养殖模式，加快推广畜禽养殖“三退一进”饲养模式（退出散养、退出庭院、退出村庄，进入场区），逐步降低散养比例，提高畜禽标准化生产比例。

6.突出保障化，加快现代畜牧业发展步伐。综合运用财政、信贷、保险等工具，引导撬动金融和社会资本支持畜牧业发展。一是积极出台支持现代畜牧业发展的政策措施，充分发挥财政资金的杠杆作用，有效调动社会各行业投资畜牧业的积极性，努力增强畜牧业的发展后劲。二是积极对接财政部门、金融机构，深入开展金融支持畜牧业发展创新试点项目，更好地强化财政政策的导向功能，发挥金融机构的融资功能，为兖州区和邹城市畜牧业健康发展注入持续动力。三是积极对接保险公司，做好宣传发动工作，力争逐步扩大现有畜牧业政策性保险的覆盖面、提高参保率，提高兖州区和邹城市畜牧业风险保障水平。

推进现代畜牧业建设，要主动适应新时代新形势新要求，把推进畜牧业转型升级与供给侧结构性改革、新旧动能转换和乡村振兴战略实施等结合起来，着力推进畜禽养殖规模化、集约化、标准化生产，鼓励发展现代畜牧业的新模式、新业态、新主体，不断提高畜牧业发展的质量、效益和竞争力，努力走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的中国特色现代畜牧业发展之路。