地方市属国企高质量发展研究

张玉双

[提要] 借鉴发达地区对其他市属国企高质量发展的路径进行探析，最后提出地方市属国企须整合重组资源、加大创新能力、优化公司治理制度、完善监管制度等参考性建议。

关键词：市属国企；融资能力；产权关系；创新能力

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2018年6月6日

一、加快企业整合重组，做大做强优势企业

以基础设施和公共产品的供给为主的功能性市属国企，如供水、供电、供油、供气及公共交通等企业，由于社会责任和自身经济利益存在矛盾冲突，市政府应积极扶持相关企业，确保其顺利履行社会职能。其他市属国企应以市场化为原则，发挥企业的主体作用，加快推进各企业的重组整合，推动市属国有企业跨地区重组，整合主业重复交叉的相关企业，推动优势资产和优势资源集中，充分发挥资源、服务优势，突出发展核心业务，培育新的经济增长点，着力谋划、储备一批好项目，延伸配套相关产业链，实现产业优化升级，促进融合、聚集发展，形成特色鲜明、优势突出的发展格局；积极吸引大型企业、知名外企、优势民企深度参与市属出资企业产权多元化改造，实现市属国企高位嫁接、转型发展；支持优势企业加快实施“走出去”战略，在全国范围内开展联合重组，巩固提升行业领先优势。按照产业相关、功能相近、优势互补、做大做强的原则，加快推进部分产业类出资企业重组整合，打造新型产业集团。规范董事会建设，加快推进公司治理市场化，全面推行出资企业经营管理者市场化选聘和契约化管理，建立能上能下、能进能出的企业经营管理者选聘制度。

二、解决历史遗留问题，处理好改制过程中的安置问题

政府层面应协调理顺企业与关闭歇业破产企业非经营性国有资产和职工生活区的管理关系。市政府改制剥离的非经营性土地管理税收方面应给予适当的政策优惠，积极协调各城区按照市政府有关文件精神接收企业改制中剥离的职工生活区，加快改制企业生活区社会化管理步伐，解决职工困难，实行属地化社区管理，使企业减轻负担，集中精力抓好生产经营。

三、拓宽投融资渠道，打造多元化投融资平台

加大与各金融机构的对接，同时对企业各项资源进行梳理，积极拓宽投融资渠道，打造多元化、多层次的投融资平台。企业可根据自身发展阶段定制投融资计划，用好股票市场，全面推动国有控股上市公司资源重组，积极培育新的上市主体；用好债券市场，拓展融资渠道；用好产权市场，推动国有产权有序进退。如运行初期融资以银行、发行信托产品和短期融券为主，待资本充实后，中期即可发行公司债券或中期票据融资，远期后可借鉴武汉、广州经验，进行资产证券化融资，真正实现融资平台功能。

四、坚持人才兴企战略，加大人才引进培养力度

人才是企业竞争成败的关键，人才是企业的核心资产。应加强业务培训和人才培养力度，以企业发展和重点聚集人才，建立健全对专业人才和经营管理人才的激励机制。积极探索推进新型分配方式，建立完善的人才培养、引进、激励机制，努力形成人才加速聚集、有序流动的局面，完善科技人才评价、培养、使用的激励机制，培养造就一批科技攻关能力较强的科技领军人才和创新团队。如市政工程轨道交通项目，就急需引进枢纽工程、加油站、停车场及市民卡等方面的运营管理人才、项目筹融资、企业资本运营方面的人才；资产经营企业随着公司业务范围的不断增大，急需投融资、资产运用管理、项目策划、项目建设和管理等各方面的人才。在引进的外地人才时尤其要重视人才落户的问题，相关主管部门应按照分类分层次争取优惠的人才引进政策，针对高层次人才，应加大对引进、福利、激励、环境改善等方面的人力、物力、财力的投入力度，着力解决好引入人才的户口、薪酬、配偶就业及子女上学等实际问题，为留住人才创造良好的条件，支持企业对有突出贡献、有创新成果、为企业创造明显经济效益和先进管理方式的有功人才进行奖励。针对应用型人才，应通过加大自身培养和外部引进相结合的原则扩大与本地高校进行合作办学，针对性地培养专业应用型人才的思路来解决。

五、培育自主创新能力，鼓励科技创新

加大企业创新体系建设，鼓励企业建设国家级、省级、市级技术研发中心。应借鉴广州等地经验，出台一系列鼓励自主创新的地方政策法律法规，给企业良好的创新环境，聚焦主业加大研发投入，围绕传统产业提升、新兴产业培育、产业链延伸大力开展技术攻关，着力突破一批关键技术。自主研发、引进创新产品，以形成新的经济增长点。推进区内外高校、科研院所、企业的产学研战略联盟，成立产学研联盟领导协作小组，统一领导、统一部署、统一协调、统一监督，充分调动各级政府及产学研联盟主体的积极性，加强各相关部门的沟通、协调和配合，加强联盟主体科技资源的集成，保证产学研战略联盟全面、持续、有效的推进和实施。以财政投资的方式设立产学研战略联盟专项资金，并根据进展情况逐年增加。政府以每年出资的形式对企业与高校、科研院所建立正式产学研合作关系以及产品技术含量高、产业带动性强、发展潜力大的合作项目给予资助，后续资金投入坚持以市场为导向、企业为主体、政府投入为辅的形式，发挥政府对创新活动的引导作用，积极吸引社会资金进入。该专项资金主要用于产学研战略联盟的自主创新项目、科技成果转化与产业化、产学研创新体系建设、创新人才培养、知识产权成果的申请保护及学术交流活动等。专项资金的使用计划由产学研联盟领导协调小组制订。鼓励有条件的县级及乡镇政府设立产学研联盟专项资金，引导风险资本投入产学研战略联盟项目，形成多渠道投融资机制。

六、优化公司治理结构，完善现代企业制度

公司治理结构是公司制度发挥作用的基础，是现代企业制度建设中的重要问题。进一步完善适应现代企业制度要求的公司法人治理结构，对深化国有企业改革，促进企业转换经营机制，增强企业竞争力具有重要意义。目前，我国已有半数以上国有及国有控股大中型骨干企业依照《公司法》实行了公司制改革，但不少企业的改革还很不到位。其中一个比较突出的问题是公司治理结构不完善。完善公司治理的主要问题又在于所有权到位、董事會在公司治理中处于重要作用、如何体现以及选人用人新机制。企业业绩与管理者的报酬直接挂钩，会促使管理者致力于创新，挖掘企业潜力，进行具有长期效益的改革；还会使原企业的管理者经营企业的目标发生改变，由原来单纯地追求短期利益变为努力实现股东财富最大化，从而激发管理者的积极性和潜能。另外，改变对经理层的传统激励机制，建立对管理者长期和短期相结合的激励约束机制更有利于公司建立责权明确的科学管理体系。

七

、尊重市场规律，完善监管制度

地方国有资产管理体系是整个国有资产管理体系的重要组成部分，地方国有资产管理体制改革也是国有资产管理体制改革的重要内容之一，其成功与否关系到整个国有资产管理体制改革的成败。在监管过程中，应遵循企业发展规律搞好国有企业，尊重市场规律，实现公有制与市场经济的有机结合，最重要的是形成适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制。通过加强制度建设、加强企业管控、加强国资收益管理来实现国资监管。在基础管理、产权管理、企业改革与发展、经营者业绩考核与薪酬分配等方面制定管理制度，对国有资产监督管理和国有企业改革发展起到规范和保障作用，依法加强管控，加大监督执行力度。加大力度依法维护国有权益，遵循国资收益管理制度，按照应收尽收要求收取国有资本收益，主要用于支持政府重点项目建设、产业重组和转型发展、自主创新、解决历史遗留问题等。应依法履行出资人职责，加强对国有资产的监督管理，承担国有资产保值增值责任，不行使政府的社会公共管理职能，不干预企业依法自主经营，同时又对企业投资进行管理，确保投资各阶段顺利进行，建立决策失误纠错和投资失误责任追究机制；完善出资人财务监督，创新优化国有产权管理，加强监事会监督功能。出资企业实施战略管控，全面完成出资企业主业确定工作，同时压缩出资企业的管理层级，提高管理集约度。通过建立国资系统发展战略及重大投融资管控体系、推行业绩考核综合评议，完善财务制度等手段，加强产权管理，强化外部监督，促进国企健康发展。

主要参考文献：

[1]黄群慧，余菁.新时期的新思路：国有企业分类改革与治理[J].中国工业经济，2013（11）.

[2]高明华，杨丹，杜雯翠，焦豪，谭玥宁，苏然，方芳，黄晓丰.国有企业分类改革与分类治理——基于七家国有企业的调研[J].经济社会体制比较，2014（2）.

[3]肖贵清，乔惠波.混合所有制经济与国有企业改革[J].社会主义研究，2015（3）.

[4]王军华.新常态下国有企业改革新思路[J].经济纵横，2015（10）.