努力推动形成公益诉讼新格局

本刊记者 裴佩

2017年7月，公益诉讼作为检察机关的新职能正式在全国推开后，全省检察机关按照中央、最高人民检察院和省委的部署，以党建为引领，主动融入全省发展大局，牢牢抓住公益诉讼监督重点，忠实履行法律监督职责，确保全省公益诉讼工作稳步推进。

近年来，全省检察机关坚持“绿水青山就是金山银山”理念，从职能定位出发，牢牢抓住公益这个核心，从生活生产垃圾处理、饮用水安全等关系人民群众切身利益的方面入手，突出生态环境和资源领域的办案，努力构筑生态保护“检察屏障”。

为了保卫蓝天和青山绿水，省检察院在去年制定了《关于充分发挥检察职能服务绿色发展建设美丽四川的意见》，并与省政府法制办、省环保厅等六部门会签加强危险废物监督管理的意见，积极参与环保督察，开展环境行政执法监督检查等相关工作，对督察期间发现的企业伪造污水处理数据、骗取国家环保补贴等一批案件予以挂牌督办。

一年来，全省检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件最多，提出诉前检察建议596件，提起刑事附带民事公益诉讼11件，督促修复被污染、破坏、违法占用的林地、耕地、湿地、草原4108亩，消除污染隐患及治理恢复被污染水源地面积17.47万亩，关停和整治造成环境污染的企业、养殖场31家，督促清理生活垃圾和固体废物3.85万吨。

检察机关开展公益诉讼，离不开党委的领导、人大的支持。自去年7月1日四川省检察机关全面开展公益诉讼工作以来，全省18个市（州）检察院、123个基层检察院成立了由检察长任组长的公益诉讼工作领导小组，由“一把手”挂帅，做到重要工作直接部署，重点环节直接协调，重大案件直接办理。

全省三级检察机关还主动向同级党委、人大、政府报告检察机关全面开展公益诉讼的重大部署和重要举措。去年10月，省检察院提请省委全面深化改革领导小组审议通过了《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》。乐山、南充、遂宁、雅安、宜宾、巴中、达州、绵阳、遂宁、甘孜、阿坝、眉山等市县两级党委政府“两办”联合出台支持公益诉讼工作的文件，细化贯彻措施，公益诉讼整体合力正在形成。

如今，检察机关提起行政公益诉讼制度规定了检察建议的诉前程序，如果行政机关不履行，检察院可提起诉讼。为了拓展行政执法监督，四川检察机关健全了行政执法与行政检察衔接工作机制，推动“两法衔接”工作纳入省委专项督察和省纪委对市州正风肃纪专项整治考核内容。一年来，全省检察机关监督行政机关加强对国有财产的监管，督促违法企业或个人停止侵害并返还国有财产，追缴、赔偿损失8628万元。此外，全省16个市（州）院、88个基层院与同级监察委员会、法院、政府部门出台建立了办理公益诉讼案件的协作机制，形成以公益诉讼与民事行政检察部为主导、相关职能部门积极协作配合的工作格局。