我国数字区域建设现状研究

乔贤贤

摘要：“数字区域”是“数字中国”计划的重要构成层次。本文对数字区域概念进行简单的介绍，并根据我国数字区域建设现状，对建设中存在问题在技术和管理方面提出几点建议。

关键字：数字区域；现状；建议

1 数字区域概念

“数字区域”又称区域信息化建设。按照“中国数字地球计划”的层次划分，“数字区域”是仅次于国家层次的一个关键建设内容，主要是指从区域协调发展的角度出发，科学规划全国及各地区以地理空间信息为基础的各类信息资源的获取、处理、共享、应用，从系统论和一体化的角度整合已有或者正在发展的与之相关的理论、技术、数据和应用；利用地理空间的数字信息资源构筑一个区域性综合平台，把一个地区乃至国家的经济、社会等多种信息加载上去，为政府和社会各方面提供服务，实现信息资源共享，并使区域范围内或区域间的各种信息资源得到最优化利用。

2 建设现状

2.1信息基础设施建设发展迅速

截止2017年4月，我国电话用户达总数达15亿户，移动电话用户总数达13.49亿户，有线电视用户达1亿，互联网宽带接入用户总数达3.15亿户，光纤接入用户总数达2.49亿户[1]，2016年，光缆线路总长度3041万公里。各地通信传输网络建设成就突出，带动省级空间信息传输网络建设全面起步，为数字区域的应用提供了良好的网络平台，全国已经建成以省、市、区为主节点的地理信息与空间信息交换点。目前，国家基础地理信息系统已经建成并投入使用，在建设和应用方面取得了重大突破。

2.2数字城市建设成绩显著

国家为全面推行信息化建设，相继由建设部和信息产业部组织在全国范围内进行了城市信息化建设的试点工作，我国数字城市建设成绩斐然并向智慧城市升级。截至2013年6月底，全国已有310余个地级市、150多个县级市开展数字城市建设，有170多个地级市、40多个县级市完成数字城市建设并投入使用。全国累计开发涉及国土、规划、交通、房产、公安、消防、环保、卫生、公众服务等几十个领域的2000多个应用系统，有力提升了政府决策管理水平，提高了工作效率，在城市经济发展进程中发挥重要作用，成为全方位展示城市形象的名片、领导决策的重要依据、企业推介的有效平台。目前，已有太原、广州、徐州、临沂、郑州、重庆、武汉、无锡、淄博等9个城市列入智慧城市建设试点计划[2]。

通过在全国开展数字城市建设，建设智慧城市，地理信息仍旧是不可或缺的空间信息基础设施。国家局组织开展了关于智慧城市建设的研究、探索与试验，正积极致力于推动数字城市向智慧城市全面升级。2013年初，国家正式开展智慧城市时空信息云平台建设及试点工作。目标是探索智慧城市时空信息云平台的建设模式、共享模式和服务模式，凝练工艺流程和标准规范，为全国数字城市地理空间框架升级转型提供依据。

3建设问题

3.1资源共享程度低

多数省的数字区域建设和应用统筹规划不到位，基础设施和应用之间的系统性和统一性不够，信息库缺乏更新维护考虑，数据共享政策缺位或不完善，数据共享困难，各部门和单位之间的数据采集、系统建设等方面存在一定的重复，在对地观测信息的应用部署方面普遍薄弱。到目前为止，我国各城市基本上都建立了自己的信息系统，但各地多是注重从硬件方面去构筑平台、建设网络，而对信息资源和应用系统开发不足，缺乏对信息资源的建设与整合。

3.2区域分布差异明显

我国上网情况在城乡、区域分布存在明显差异：城乡之间网民数量及网民普及率差异巨大。截至2015年，农村网民规模达1.95亿，城镇网民达4.93亿，网民中农村网民占28.4%。62.3%的非网民为农村人口，占我国农村人口总数的68.4%，城镇地区非网民比例为34.2%。随着农村互联网普及力度加大，城乡差异逐步缩减，但普及率差异仍超过30%，城镇化进程影响了农村互联网普及推进工作，但地区经济发展不平衡，如何解决城乡数字鸿沟需要继续探索[3]。另一方面，东中西部发展差异很大，数字鸿沟非常显著。从2014年第二季度我国网民地理分布的数据看出网民分布的东西部数字鸿沟差异明显。东部40%的人口使用60%以上的互联网应用，西部占全国人口30%，互联网应用使用率仅为16%[4]。

3.3 信息人才缺乏

城市信息化的发展，需要越来越多的人才，对人才素质的要求也越来越高。而我国目前的信息技术人才特别是软件人才还相当缺乏，也缺少开发高新技术、新产品的高级人才，数字化城市发展所需的其他高技木人才也都相当缺乏。并且现有人才的自身业务素质整体水平也不高。

4对策

数字区域建设是一项涉及领域广泛的系统工程，必须按照应用主导、网络共建、资源共享、竞争开放的发展思路稳步推进。进行区域信息化建设，对此提出的几条对策：

首先，注重区域统筹协调。目前，许多地方还未把数字区域建设列入社会发展计划。所依据的技术平台各异，技术标准不统一，没有统一管理部门。为此，我们还需提高认识，借鉴发达国家经验，结合我国情况制定发展规划；其次需要建立信息共享机制。信息共享和标准化是数字区域建设的关键，利于避免重复建设和提高效益。由于体制的障碍，数据信息难以实现顺利交换和资源共享。要制定相应政策，明确各部门权利与义務。制定“数字区域”建设的技术标准和系统操作规范，增强通用性、开放性和可靠性，为实现全国互联互通创造条件；第三，因地制宜地进行应用系统的研发和推广。数字区域建设随着科学技术的发展和服务范围的拓宽完成。结合建设部和信息产业部进行的试点工作，结合目前区域经济和社会发展的需求，抓好数字区域建设的应用示范工程。实现数字区域建设与社会发展的良性互动。

参考文献：

[1]工业和信息化部. 2017年4月通信业主要指标完成情况（二）

[EB/OL].http：//www.miit.gov.cn/n1146312/n1146904/n1648372/c5652958/content.html.2017-05-22

[2]国土资源部.我国数字城市建设成绩斐然并向智慧城市升级

[EB/OL].http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/chxw/201308/t20130814_1258136.htm.2013-08-14

[3]中国新闻出版广电网.第37次《中国互联网络发展状况统计报告》发布.

[EB/OL].http：//www.chinaxwcb.com/2016-02/18/content_334174.htm.2016-02-18

[4]网宿科技.网宿2014年互联网发展报告：大数据揭示中国互联网发展特征

[EB/OL].http：//www.chinanetcenter.com/content/details45_1741.html.2015-04-13