“洋街长”治街打造城市管理“义乌样本”

丁美琴

城市管理工作牵扯面广、涉及部门多、综合性强，会遇到各种新情况新问题，必须顺应新形势、满足新要求、追求新作为。结合本地外商较多的实际，浙江省义乌市因地制宜在全国首创了“洋街长”治街模式。目前，“洋街长”治街模式已开展四个多月，效果显著，城区多条道路面貌焕然一新，未来有望将该模式打造成城市管理的“义乌样本”。

一、外商集聚给城市治理带来新挑战

义乌是全国常驻外商最多的县级市，作为“一带一路”国际贸易重要支点城市，目前有来自100多个国家和地区的1.5万名境外客商常驻，每年到义乌采购的外商超过40万人次。庞大的外商群体在促进市场繁荣的同时，也给义乌的城市治理带来新挑战，如何管理外商集聚区成为摆在执法部门面前的新课题。

比如，福田街道的工人北路、稠州北路等主干道毗邻全球最大的小商品批发市场——义乌国际商贸城。这一带商铺林立，万商云集，人流量大，一直很难管理。由于中外饮食文化差异，很多外商选择在义乌开餐厅，既方便家人和朋友聚会，又可以招待家乡同胞，仅在毗邻义乌国际商贸城的长春小区，就有百余家外商开的餐厅。他们除了把原汁原味的家乡饮食文化带到义乌，也把一些在家乡常见的文化习俗搬到义乌。但这些文化习俗却不一定符合中国的“规矩”，最典型的就是占道经营行为。

在他们的家乡，很多餐厅都在外面摆放桌椅，客人们喜欢露天坐着，大家聚在一起吃饭喝咖啡聊天，并没有什么不妥，但在中国这是占道经营，违反了相关法规。因为语言不通，执法人员和外商们沟通很是费劲，他们不能理解为什么在家乡很正常的事到中国就违反了法律，执法人员给他们解释中国的法规他们也听不懂。于是长春小区餐厅占道经营成了执法的一大难题，一直没有找到有效的解决办法。

二、因地制宜“洋街长”制应运而生

为增进与外商之间的沟通和交流，便于及时解决各种棘手的涉外问题，2017年6月17日，义乌市综合行政执法局因地制宜，在外商聚集较多的工人北路、长春六街等路段，特别邀请了三位外商代表担任“洋街长”，在全国率先推出“洋街长”治街模式。他们的主要工作是巡查发现各类影响所辖道路环境、交通、广告等街面秩序问题，及时向相关部门反馈并监督整改。

这三位“洋街长”，一位来自阿塞拜疆，两位来自哥伦比亚，都在义乌定居经商多年，在外商群体中有一定的影响力，平时热心公益，虽然中文说得不是很流利，但和中国人日常交流基本没什么问题，符合义乌市综合行政执法局对“洋街长”岗位设置要求。在“洋街长”走上岗位之前，义乌市综合行政执法局对他们进行了专业的业务培训，通过经验丰富的一线执法人员现身说法、PPT、视频等方式，讲解相关法律法规，进行相应案例分析，让“洋街长”掌握基础业务知识。

来自哥伦比亚的“洋街长”Fabio（中文名马利）感慨地说，虽然我们早就把义乌当成第二故乡，但身在异国他乡，难免有时候会产生漂泊感，感觉和这座城市联系不够紧密，能获聘担任街长参与到城市管理工作中，我们对义乌这座城市有了更多的融入感和归属感，内心很温暖，觉得自己是一名真正的义乌人，一定要尽力为义乌做点事情。

三、“洋街长”以身作则破解执法难题

来自阿塞拜疆的“洋街长”Asif（中文名阿西福）2010年来到中国，目前一家四口都在义乌，两个孩子在中文学校读书。他在义乌主要从事外贸生意，还在长春小区经营一家餐厅。之前他也和其他外商一样，习惯在自家餐厅门外圈一块空地，搭起大帐篷、摆放桌椅招揽同胞前来聚会，为此还受到过执法部门的处罚。

担任“洋街长”后，通过和执法人员一起工作，阿西福逐渐意识到，每个国家都有自己的规矩，既然来到中国，就要遵守这里的规矩。阿西福说，看到执法人员这么辛苦，不管刮风下雨还是高温酷暑，天天在外面劝导整治市容，我很敬佩他们，对他们有了更多地理解，我全力支持和配合他们的工作。如今，阿西福除了自己带头不再占道经营，还主动劝导沿街的其他外商遵守规矩。他劝导的效果特别好，沟通格外顺畅，外商们认为阿西福能担任“洋街长”，不仅是他一个人的骄傲，也是他们共同的骄傲，必须支持他的工作，所以外商们都很给阿西福“面子”，长春小区餐厅占道经营的难题迎刃而解。

三位“洋街长”与相关部门每周至少集中巡街一次，一起参与义乌国际商贸城周边道路管理，职责涉及市容环卫、环保、市政等10多个方面，并不定期单独巡查，发现问题现场解决，不能解决的及时转交执法部门监督落实。平时，三位“洋街长”单独巡查时会主动将一些需要执法部门解决的问题用手机拍下来，发到街长工作群，告诉执法人员及时查处。执法人员会第一时间赶往现场解决问题，并将处理情况反馈到街长工作群，确保小问题不过夜，大问题有回音。

四、“洋街长”协同执法“绣”出城市新气象

老陈是一名有着十二年执法工作经验的老执法人，福田街道义乌国际商贸城周边是他负责的管区。商户们与老陈执法时争执主要源于从商铺门口到马路1.5米内的这部分面积，虽然没有产权，但他们购买商铺时是算钱的。商户的心态是我出钱了，为啥门口不让我摆摊呢？但实际这部分面积是带公益性的，户主必须要购买，且应免费提供给市民，属于公共服务。

“洋街长”上任后，商户们的心态不知不觉变了，和老陈的争执也渐少了，从不理解慢慢到理解，现在商户们都很自觉配合“洋街长”和老陈的工作，有些商户还和“洋街长”成为朋友。老陈说，以前商户们看到执法人员很反感，无论执法人員怎么耐心劝说就是听不进去，有了“洋街长”的“柔性执法”，商户们接受度比较高，一来不愿意在同行面前丢脸，二来进货的客商们都说街道变整洁了，以后会常来。

由于义务国际商贸城周边停车泊位紧张，商户们有时找不到停车泊位就随意停在人行道上。为满足商户停车需求，执法人员和“洋街长”一道实地踏勘，在义乌国际商贸城周边新增停车泊位400余个，有效缓解了商户车辆乱停放与停车难问题，规范人行道停车秩序。

四个多月来，“洋街长”们共解决各类问题100多个。在他们的积极参与下，义乌城区多条主干道发生了可喜变化，道路卫生、流动摊贩、油烟污染、车辆乱停放、涉外纠纷等管理难题都能及时解决。更重要的是，外商们更配合执法部门的管理了，有二十多名外商还主动要求加入街长队伍，在外商中产生了良好的示范效应。

打造共建共治共享的社会治理格局，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，离不开广大人民群众积极参与和自觉维护。城市管理精细如“绣花”，让外商成为“绣花工”参与城市管理、承担社会责任，能够适应新时代城市治理要求，提升社会治理能力，增强社会发展活力，“绣”出城市新气象，满足人民日益增长的美好生活需要。

随着我国与“一带一路”沿线经济体的互动深化，越来越多的外商来到中国寻求发展机会。如何管理好这一群体，是我国不少城市面临的难题。义乌首创的“洋街长”治街模式，此举开外商直接参与我国城市治理之先河，并初见成效，为破解我国城市治理难题探讨可推广的义乌经验。