坚持精细整治背街小巷环境提升首都城市品位

柯焕章

2017年是北京市实施首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019年）行动的第一年，取得了初步成效。

首都核心区背街小巷环境问题，是多年来历史积累的、是逐步蔓延发展形成的。习近平总书记提出我们要建设世界一流的和谐宜居首都，而首都核心区背街小巷的环境现状，跟这一要求就有很大差距，与作为一个大国首都的地位和形象也不相称。北京市制定实施《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》，是落实习近平总书记视察北京时强调的“既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同”要求的重要措施。在具体实施工作中措施较得力，推进力度较大，经过这段时间整治，有的背街小巷环境好些了，形象也较完整一些了，收到了比较好的效果。

下面就继续坚持精细整治背街小巷环境，提几点建议，供参考。

第一，坚持精细化常态化管理。国外有些城市环境管理工作做得非常细，值得我们借鉴。我举一个例子，如新加坡他们对城市的规划、建设和管理工作做得非常精细，别说街面上开墙打洞搞经营，就是原有房子什么都不动，只是改变房子的使用功能那也必须申报，经过城市管理部门审查批准以后，才能施工或使用，管理非常严格，有规范的申报程序和管理规定，而且大家都养成遵守法规的习惯。如果随意开墙打洞、违法建筑将受到重罚，所以很少有这种违法行为。我们虽然也有法规规定，但不够健全，虽然也有罚则，但是一方面罚不责众，另一方面起不到惩戒的作用，所以问题一而再再而三地蔓延。在城市管理上，我们跟国外有些国家城市是有差距的，我们要进一步健全、细化法规管理体系，加强精细化常态化管理，进一步加强法制管理的力度。

第二，坚持稳中精细推进。面对造成背街小巷环境问题的复杂因素，不能操之过急，要坚持精细严谨，把工作做得很细致很扎实，不要为了抢进度，做法简单化，或者做得很粗糙。要做到舆论宣传先行，得到居民的理解和支持，自觉接受和配合背街小巷环境整治提升工作。做到措施严谨，安全有序推进，达到良好的预期效果。

第三，坚持精细设计和施工，着力提升历史城市环境风貌。《北京城市总体规划》要求旧城要整体保护，所以，特别是东城区和西城区的工作更要做的精准细致，做到位。并希望这次整治提升的建设标准应适当提高一点，包括财力物力的支持，确保整治的质量和水平。

第四，进一步健全法规体系，为坚持精准管理提供依据和保障。集中整治不易，整治后要持久保持良好的城市环境更不易。特别是对城市的公共空间如城市街道，包括背街小巷，以及城市广场等，这些都应是大家共享共用的场所，任何人不仅不能随意占用或损害公共空间环境，而且大家都有责任和义务将其维护好。这就要求有相应的法规保障，依法进行管理。目前城市管理的法规体系还不是很健全，有的还不是很细很具体，希望通过这次整治，总结经验教训，进一步细化完善城市管理法规体系。

第五，整治要相应解决好方便居民生活等问题。在整治背街小巷环境提升过程中，难免出现一些问题，如封堵拆墙打洞以后，有的小买卖没有了，甚至有的菜市场也不见了，给有些居民生活带来了不便，由此引起一些非议。确实要正视这些新情况新问题，而且应采取积极措施妥善解决。在下一步整治行动中，尽可能把工作做细，最好能先安置后拆改，或者同步规划同步实施，在整治提升城市环境的同时，相应解决好给居民生活带来不便的问题。

总之，这次背街小巷环境整治提升行动，时间不长，力度不小，取得了初步成效。希望下一步继续整治进一步把工作做细，进一步提升整治的质量和水平。因为封堵开墙打洞并不是最终目的，目的是要更好地改善首都北京城市的整体环境，提高首都城市的文化品位，建设世界一流的和谐宜居首都。