浅谈乡镇经济普查

施慧

摘 要：国家经济普查工作的开展能够对国情以及不同地区的经济发展有总体的了解，对各地区经济发展方向和经济宏观调控起着重要作用。针对乡镇处在经济普查的第一线，乡镇经济普查的好坏直接导致普查数据的真实性以及普查效果是否理想，这对乡镇的发展以及国家开展宏观指导都有着不良的影响，因此需要加强乡镇经济普查的质量。文章对乡镇经济普查提出了一些建议，作为参考。

关键词：经济普查；乡镇；质量

经济普查是一项庞大的系统工程，经济普查的工作量非常大，不仅与多种领域有着关系，同时还包含很多的专业，相比其他普查更加复杂，难度也非常高，乡镇处在经济普查工作的第一线，其工作开展的顺利和好坏直接关系着普查最终的效果和质量，为了提高乡镇经济普查的质量，需要对经济普查的问题进行分析，制定有效的措施解决问题，促进乡镇经济普查的顺利实施以及保证普查效果。本人就自己参加过的安宁市连然街道第三次经济普查的情况提出一些建议和意见，希望能对即将开展的第四次经济普查有一些借鉴和思考。

1 制定乡镇经济普查实施方案

为经济普查能够顺利开展，各乡镇在开展经济普查之前要制定经济普查实施方案，以保证在经济普查工作中每一个环节和步骤都心中有数都有专人负责，经济普查实施方案包括：1.成立普查领导小组和成员。2.选调普查指导员和普查员，并组织学习培训。3.单位清查的对象和范围，单位清查的对象，是在乡镇辖区内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户。4.单位清查的原则和方法，单位清查采取“以块为主，条块结合”的组织原则。单位清查实行在地登记原则。单位清查由上级部门统一制定单位清查方案，按照国家制定《经济普查单位清查实施办法》，统一进行业务培训、问题解答、数据处理、数据质量抽查和综合分析，按照统一的时间和方式上报数据，分专业进行数据审核评估。5.单位清查的实施步骤和时间安排。6.单位清查的表式和内容。7.清查表式、指标解释及填报说明和主要审核要求。8.正式进行普查。9.进行普查审核。10.编写普查工作报告。

2 以学习了解经济普查的知识作为前提

经济普查，是指为了全面掌握我国第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益等情况，建立健全基本单位名录库及其数据库系统，为研究制定国民经济和社会发展规划，提高决策和管理水平奠定基础所进行的全面性调查。国务院发布的《全国经济普查条例》第七条 经济普查每5年进行一次，标准时点为普查年份的12月31日。除2004年条例发布第一次经济普查为2004年外，以后逢3和逢8年份为经济普查年。

3 以法律规定进行经济普查工作为指导

经济普查的作用是政府进行宏观调控的参考依据，也是为社会市场经济的发展提供帮助的重要工作任务，在经济普查中，首先要对乡镇进行普查，根据普查的规定标准来实施，制定合理的方案，有效的进行普查。要求普查人员应该根据法律规定来进行调查，并且编写报告，遵守职业要求，不能在普查数据中做出造假或者其他违法的行为，要严格的要求自己，保守普查中的秘密内容，提高数据的准确性是非常重要的要求。

4 以提高普查员的素质和能力作为加强普查质量的抓手

经济普查的经费由各个等级进行承担，乡镇的经费出现了较大的难题，村居委会没有足够的资金来聘请普查人员，这时只能依靠村居委干部进行普查，但是村居委干部的年龄比较高，缺乏普查的相关经验，只有自己本分工作的经验，无法完全胜任普查员的责任，对普查知识不了解，这使普查的效果大大降低，即使通过培训也不能在短时间内形成完整的普查系统，这使普查的效果和标准都发生了变化，影响了普查的质量，这些问题在普查中时常出现，有的普查员不会电脑操作，运用不了PDI机子录入，无法将普查的信息的准确快速的登录到电脑系统中，还会出现遗漏问题，这使普查的价值降低，普查时间拉长。所以在普查人员的选择上，需要选取具有丰富普查知识、会电脑操作、责任心强，有专业工作素养的人才。

5 摸清与划分普查区域范围是加强普查的基础

经济普查，涉及面广，组织工作难度大，不同行业甚至同一行业，单一的组织模式也难以适应普查登记的需要。各乡镇应根据本镇的地理环境和特点，以摸清底数，搞准数据为准则，对乡镇企业、个体经营户、临街门店和散居在居住区的经营户，责成属地村居委会摸底和普查登记。在重点区域设立普查区，划分调查小区。根据普查对象的分布特点，首次经济普查是在镇区、城乡结合的乡镇政府及集镇所在地的村居委会可借鉴人口普查的方法，按照完整地域原则设立普查区，划分调查小区。普查区原则上以村和社区居委会所辖地域为准。调查小区的划分必须按照不重不漏、完整地域划分，划分普查区和调查小区后，应绘出普查区、调查小区示意图，标出主要道路的起止名牌和经营户示意图，以便调查摸底、普查登记、复查和事后质量抽查利用。基于普查内容的复杂性，笔者建议在普查时点内，由易到难、由简单到复杂，有组织、有纪律的层层解疑，才是搞好普查工作的基础。

6 处理好普查数据是搞好普查工作的重要要求

普查资料与平日报表数不能有效衔接，是历届普查的通病。不管是人口普查、农业普查还是经济普查，少数主要普查数据与报表数据差距较大。一般来说，普查数据比平日报表要准，但也不排除在普查中的满报、漏登。各个乡镇为确保两者的衔接，根据平日报表和相关登记资料，经综合分析得出控制基数，以督促乡村普查员查漏补缺。还可以随机组织复查，采取控制措施，对减少漏登、重复、少报，纠正错误具有一定的积极作用。党政领导重视普查只是迫于上级的任务压力，缺乏内在动力，其重视的程度也就大打折扣，对统计部门的权威也产生了一定的负面影响。笔者建议各乡镇在普查中实事求是的把数据录上来，与平日报表进行比较，找出差距的原因。编好数据软件、建好数据库才是普查的成功所在。

7 建立奖惩机制能够提高普查工作的效果

从前次普查来看，每次普查都离不开村居委会干部，但报酬都很少、更不用说补贴、加班费，也没有任何的奖惩机制。部分社区村居委会干部就产生了多一事不如少一事的思想，对容易登记或容易被上级发现漏洞的登记对象，能够做到不重不漏，对登记难度大（如上门难以找到人，登记对象不配合等） 对有可能涉及到自身或普查对象利益的往往马虎塞责，甚至有意瞒报。针对上述情况，我建议建立村居委会普查質量责任制和奖惩机制。普查能否达到不重不漏不错的要求，关键在于村居委会干部的积极性和责任心。

8 结语

乡镇的经济普查需要通过全面的加强提高才能使普查的效果有所改善，增强普查结果的价值和可参考性，由于不同地区的乡镇发展速度不同，经济的状况也不同，这使普查中不免受到经济等限制的影响，应该通过采取有效的措施来解决普查中的问题，提高普查的质量，政府也应该大力支持乡镇的经济普查，通过普查来促进乡镇的经济发展。

参考文献：

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