浅谈应急预案的编制和演练

王建安

摘 要：近几年内我国重特大自然灾害时常出现，通用航空在应急救援方面发挥着非常重要的作用。随着全球安全形势日益严峻以及通用航空本身的发展压力，使得通用航空面临着越来越大的挑战。这些挑战与问题对于通用航空的应急预案编制和演练工作提出了更高的要求。本文就通用航空领域应急预案的编制和演练进行深入地分析。

关键词：通用航空；应急预案；编制；演练

1 引言

应急管理所指的是政府机构、社会团体、企事业部门以及其它组织在突发性事件的事前防范、事中应对以及事后处理的环节，经过创建与之相应的体制，运用合理高效的措施，确保人民群众生命财产安全的相关活动。完成好应急管理工作，是为了能够防范与降低突发性事件的出现，调控、去除突发性事件所造成的社会影响，约束所有应对突发事件的活动。应急管理工作归纳而言，便是全面推动“一案三制”创建。“一案”所指的是针对突发事件所编制的应急预案；“三制”所指的便是应急管理工作的法制、体制以及机制。近几年内，为了充分执行中央政府对于全面增强突发事件应急工作的有关政策，提升应对突发性事件的能力，中国民用航空局在应急管理工作层面同样实施了“一案三制”创建工作。

2 应急预案简介

应急预案所指的是对于突发性事件，比如人为破坏、自然灾害、环境公害以及重特大事故等所作出的应急指挥、管理与救援规划等等。其往往创建于综合防灾规划的基础之上。其主要包含了以下几个较为重要的子系统：健全的全应急组织管理指挥体系；应对自如、综合调整的互相扶持系统；成熟的应急工程救援保障机制；强有力的综合援助应急团队；完善的备灾保障供应制度等等。

3 通用航空应急预案的编制

3.1 应急预案编制的基本准则

第一，以先进技术为引导。“事件—任务—能力”是当前运用最多的一种应急预案创建技术。采取此技术，以对于突发事件的整理为导向，由突发性事件明确相应的应急任务，由应急任务确定应急能力，将应急能力、突发性事件以及应急任务等充分纳入至应急预案机制标准化过程当中，加强航空运输公司的应急预案编制能力。

第二，以企业的所有员工为基础。应急预案的制定，需要依靠企业所有工作人员，全面激发职员的工作热情，并且将加强全员应急观念、全员加入应急工作当作编制应急预案的主要考虑要素。

3.2 应急预案编制的基本思路

第一，充分调查，充分掌握航空运输公司运营的特征与整体脉络，了解航空运输公司的风险状况。第二，梳理与探讨航空运输公司或许会发生的突发性事件，进而以重特大突发性事件为基础，深究相应的所有应急任务以及达到此任务所需具备的应急能力。第三，根据应急任务与突发性事件，针对当前所制定应急预案里面的有关内容进行分析，以挖掘其所存在的缺陷与问题。第四，以前期成果为重要基石，参考国内外所建立的应急预案机制，创建起便利化、模块化以及结构化的应急预案机制架构，同时实施规范化的应急预案制定等相关工作。

3.3 应急预案的编制方法

第一，突发事件分析。针对突发事件进行划分是应急管理工作的重要基础，是应急预案编制的关键立足点。在预案编制以前，需对于各式各样的突发事件实施充分分析，产生相对健全的突发事件划分方案。根据一般性的分类准则，通用航空的突发事件往往包含：被劫持、航空器失事、存在爆炸物、失去联系、危险品大量外泄、迫降等等。

第二，应急任务分析。根据有关法律规定，创建规范化的应急任务分析体系，同时在此体系的指引下，经过调查、问卷以及会议等各类途径，收集所有重特大突发事件所对应的应急任务，并且确定所有应急任务的责任机构与工作岗位。在对于应急任务实施充分分析以后，还需以逻辑图、表格等合适的方式，将应急任务更加好的展示出来。

第三，应急能力分析。以应急任务分析结果为基石，还需针对处理突发事件所需具备的应急能力实施深入的探讨。在对应急能力进行分析之时需考虑以下几点因素：其一，应急团队，其所指的是为了能够完成所下派的任务和使命所需要的满足有关资质又或是资格证书需求的工作人员；其二，系统与设施，其所指的是为了能够完成所下派的任务和使命所需要的满足有关标准的关键设施、装备、工具以及系统等等；其三，物资，其所指的是为了能够完成所下派的任务和使命所需要的消耗性用品和原料等等；其四，场所，为了达到任务目标所需的满足需求的地区、场地等资源。

4 通用航空应急预案的演练

应急预案演练的最终目标便是验证应急预案的可操作性以及具体流程的科学性，加强管理人员处理突发性事件的能力，对于演练环节所出现的问题实施改善与优化，以使得应急预案更加满足实战需求。现阶段，通用航空所有部门的应急演练大致包含以下几种形式：联合多部门实战演练、单一科目桌面演练、单一科目实战演练以及单个部门桌面演练等等。若想应急演练能够达到预期的目标，最为重要的便是编制完善的演练计划。通用航空应急预案演练计划需要涵盖下述几个层面的内容：（1）演练整体阐述：演练的目标、演练的规模；（2）演练时间；（3）演练区域；（4）演练安排；（5）参练部门；（6）演练科目；（7）演练流程；（8）演练预备；（9）演练过程（脚本）；（10）演练评价。

5 结论

加强通用航空应急管理能力需要由自身与政府两个层面着手，自身需加强处理问题的综合能力；政府部门需加大通用航空业的扶持力度，推动通用航空在航空领域获得更加高效的运用。通用航空所有层面的管理者与机构需对于通用航空的应急预案编制与演练工作引起足够高的关注，全面贯彻有关的通用航空应急预案编制文件规定。将通用航空的应急管理相关工作视作為通用航空安全监管环节最为关键的一步，实施审查监督，确保通用航空能够在将来获得又好又快的发展。

参考文献：

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