农村城镇化进程中拆违拆临博弈论分析

摘 要：近年来，随着农村城镇化进程的加快和农村经济的发展，农村改造成为城镇化建设的重点工作。实践证明，违建临建问题成为阻碍城镇化的障碍，政府管理、公共安全、生态环境等方面受到严重的威胁。本人在实际调研的基础上，通过问卷调查法、访谈法、文献资料法，并利用经济学、政治学、国际关系学等学科普遍应用的博弈论模式分析在拆违拆临进程中参与方的博弈行为。通过对各方利益博弈分析，做出最优策略，从而制定出合理有效的行动方案，推动拆违拆临工作的顺利开展和推进。

关键词：城镇化；拆违拆临；博弈论；最优策略

2017年上半年，为维护城市规划建设管理法律法规的严肃性，改善人居环境，促进城市健康发展，根据《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于深入开展全省城市违法建设治理行动的实施方案〉的通知》和《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》以及济阳县违建临建的行动方案有关部署要求，垛石镇政府高度重视，积极响应号召，通过精心部署，迅速行动，认真摸排统计，层层落实，拆违拆临工作不断深化。

一、垛石镇拆违拆临工作的基本情况

（一）违建临建的含义

违建临建包括违章建筑和临时建筑两个方面的内容。就乡镇一级而言，违章建筑指在乡镇和农村规划区域，未取得建设许可证或者违反建设许可的规定建设并严重影响乡镇和农村规划的建筑。主要包括未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑、改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑、改变使用性质建成的建筑以及将临時建筑建设成为永久性的建筑。临时建筑是指个人或单位因生产、生活等需要临时建造使用、结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑或其他设施，如窝棚、工棚及短期性质的样板房等。一般而言，这些临时建筑在用材上不采用耐久性结构形式，安全系数较低。

（二）垛石镇违建临建情况

按照上级有关部门的有关部署，该镇此次拆违拆临工作的治理重点为擅自占用规划确定的道路、广场、公园、绿地以及燃气、供热、给水排水和公共服务设施等用地；违反建筑间距、技术规范或者规划条件的违法建设；擅自占用公共道路、绿地或其他场地的违法建设等。

从数量上看，截止2017年5月，该镇拆违拆临工作分三期进行，一期拆除违法和临时建设290处、68014平方米，完成总任务的96.2%，二期拆除广告牌匾171处，三期拆除村里违建临建117处、4283平方米，拆除规模大、时间长的建筑75处，共计近2万平米；从分布来看，各街道、行政村周边都有不同程度的违章建筑；部分行政村较为偏僻、内部构造相对复杂，很难在正常的排查过程中被发现，被查处的违章建筑相当一部分是来自市民的举报，而且往往都是已经建成的。因此，该镇违建临建存在着数量多、分布广、隐蔽性强等特点，拆违拆临困难较多。

二、违建临建的危害

随着乡镇的不断发展和农村城镇化进程的不断推进，违法建筑和临时建筑也成为乡镇建设和管理亟待解决的一项工作。此次调研本人也做了一项名为《垛石镇“拆违拆临”行动民意调查》的调查，通过单纯随机抽样的方法抽取了该镇200名村民。结果显示，92.87%的受访者赞同拆违拆临行动。70%以上的受访者认为，违章建筑的主要危害是存在安全隐患。

（一） 影响公共安全。农村违建临建往往由村民随意搭建，结构简易，容易坍塌，随时都会发生安全事故。而在公路两侧的违章建筑物不仅影响过往司机和行人的视线，造成交通事故，同时违建临建缩短了车辆与两侧建筑物的安全距离，增加了居民的安全风险。

（二）浪费土地资源。违章建筑多数建在集体土地，甚至是基本农田之上，实际上侵占了集体资源，损害集体利益，进而造成资源的低效利用。

（三）扰乱社会秩序。大量违建临建都是未得到批准到处乱建，违背社会公平和正义，同时导致邻里纠纷的大量出现，严重影响了社会治安和公共秩序。

（四）增加管理成本。违章建筑严重影响了土地管理、村镇建设、农村建房管理，法律法规得不到有效的贯彻执行，政府部门行政执法的权威受到挑战，管理成本增加。

（五）破坏生态环境。违建临建本身与农村建设的整体规划格格不入，影响了村容整洁和美观，同时因挤占公共空间，导致道路拥挤、活动空间狭小，导致生存质量下降，与社会主义新农村建设背道而驰。

三、违建临建出现的原因

首先，通过调查分析可知，农村违建临建出现的根本原因是追求经济利益，一方面随着农村经济的快速发展和乡镇企业的兴起，经营者需要在未取得相关部门许可的情况下随意搭建、扩建经营场地，这样大大降低了生产成本，增加了个人收入。另一方面，乡镇经济的发展和人民生活水平的提高带动了餐饮、购物等行业发展，原本的经营面积远远不足，不少餐馆和商贩便将物品挪到室外，这便产生了许多违章附房。

其次，农村法律意识淡薄。由于农村法律体系建设的长期缺失和不健全，许多农民对于《土地管理法》、《建筑法》等相关法律知之甚少，这就导致村民认为在自家周围、自留地盖房、搭建不受约束，想怎么建就怎么建。许多村民认为只要得到村委会的同意就可以进行建设活动，就不违法，更是不知道需要哪些部门审批，办理哪些手续。

再次，基层执法缺失是违建临建泛滥的另一个原因。具体表现为：第一，缺乏明确的监管主体，目前国土、城管、建设等部门都有执法权，但是由于没明确责任主管部门，导致各部门互相推诿，不作为；第二，农村分布比较分散，执法范围大，执法人员不足，导致行政执法存在盲区，排查工作难度系数较大；第三，行政执法人员素质低，责任意识差，出现不作为、消极懈怠的工作状态；第四，基层干部监督不到位，对村里的违建临建视而不见，甚至是随意审批。

四、拆违拆临进程中的博弈论分析

（一）博弈论的定义

博弈论主要研究结构间的相互作用，是现代数学的一个新分支，也是运筹学的一个重要学科，是以数学理论和方法研究具有斗争或竞争性质现象的理论，即博弈论分析游戏中的个体的预测行为和实际行为，并研究优化策略。目前博弈论已经成为经济学的标准分析工具之一，并且在生物学、国际关系、政治学、军事战略等众多学科都有广泛的应用。通常，博弈包含四个要素，即博弈参与者、博弈策略、博弈次序和博弈收益。

（二）博弈的类型

博弈的分类根据不同的基准也有不同的分类。通常情况下，根据博弈参与数量分为双方博弈和多方博弈，双方博弈即有两个参与者，多方博弈即有三个及三个以上参与者；根据博弈进行的次数或持续长短分为有限博弈和无限博弈，有限博弈可选择的博弈策略是有限的，无限博弈可选择的博弈策略则是无限的；根据博弈各方所得收益分为零和博弈和非零和博弈，零和博弈指一方所得即另一方所失，两者收益之和为零，而非零和游戏的收益之和不为零；根据博弈的时间序列，分为静态博弈和动态博弈，：静态博弈是指在博弈中，参与者同时选择行动或者各方虽不是同时选择但后行动者并不知道先行动者采取了什么具体行动；动态博弈是指在博弈中，参与人的行动有先后顺序，并且后行动者能够观察到先行动者所选择的行动。

（三）拆违拆临的博弈论模式分析

1、博弈类型

在拆违拆临的行动中，博弈的参与方为政府（即拆违拆临工作小组）和村集体（村民）。从参与者数量看也就是双方博弈。同时拆违拆临工作小组和村民在博弈中可以明确获取对方的收益情况，并且在策略选择上存在相互依存的关系，因此，属于完全信息的动态博弈。动态博弈模式中，博弈双方的行动有先后顺序，并且能够根据先行为者的选择做出自己的选择和行为模式。

2、博弈要素

（1）博弈的参与者：拆违拆临工作小组、村民；

（2）博弈策略：拆违拆临工作小组制定行动方案，包含合理方案和不合理方案；村民根据政府的行动方案作出同意或者不同意的决定；

（3）博弈次序：第一阶段，政府拆违拆临工作小组作为先行为者制定行动方案，村民根据政府的方案作出自己的选择，即为后行为者；第二阶段，政府拆违拆临工作小组又根据村民的选择制定下一步行动方案，此时村民为先行为者，政府为后行为者；

（4）博弈收益：参与双方根据对方的行为获得利益或者损失。

3、博弈双方的利益博弈及最优策略分析

在这一博弈模式中，政府部门的拆违拆临工作小组制定出合理方案和不合理方案，村民可以根据合理方案和不合理方案分别作出同意和不同意两种选择，两者之间的关系如下图所示：

（1）在策略组合1中，政府拆违拆临小组制定合理的方案，并得到村民的接受，双方不易产生矛盾或纠纷，行政成本低，此时行政执法效率最优化；同时村民响应政府的号召，无须承担违法成本；

（2）在策略组合2中，政府拆违拆临小组虽制定了合理的方案，但是因村民拒不执行，只能采取强拆的方式，此时政府工作效率降低，行政成本高；村民拒不执行，增加了违法成本；

（3）在策略组合3中，政府拆违拆临小组因制定了不合理的方案，虽得到村民的同意，双方利益均受损，为后续的工作增加了难度，甚至是造成无可挽回的损失；

（4）在策略组合4中，政府拆违拆临小组不合理的方案得不到村民的认可，一方面如果政府采取强拆的方式，双发矛盾激化，易产生纠纷；另一方面，双方陷入僵持阶段，政府会重新制定拆违拆临方案，此时双方博弈会因新的方案的制定重新进行新一轮的利益博弈。

最优化策略：通过对以上4中策略组合的分析可知，策略1与2、3相比，行政效率最高，成本低，且村民无须承担违法的风险，因此政府拆违拆临小组制定合理的方案才是最优的策略选择，是政府拆违拆临工作的思路和方向。具体工作思路如下：

（1）加大宣传力度，畅通拆违拆临渠道。政府应加大《土地管理法》、《建筑法》以及有关群众建房的政策的宣传力度，使农民知法、懂法、守法，积极主动配合拆违拆临工作。利用电视、广播、网络等媒体，对建筑市场违法违规问题的查处予以公开曝光，通过案例的警示作用促使村民认识到自身的违法行为，积极配合工作。

（2）维护利益诉求，保障合理权利。政府部门在前期摸底排查阶段，认真听取村民的意见和建议，了解其利益诉求；同时给予积极配合拆违拆临工作的村民一定的自拆补偿，从而使村民的合理权利和诉求得到充分保障和满足。

（3）坚持工作原则，集中整治。要深入普查，摸清违章搭建的现状，详细登记、填表造册，建立台账，严格审核上报；严格执行房屋拆迁补偿政策，对违章建筑强拆时一律不予补偿，对顶风违建和暴力抗法者，要坚决依法严惩。

总结

综上所述，该镇违建临建因其分布广、数量多、隐蔽性强、危害大等特点，严重阻碍了乡镇的规划发展和城镇化进程，拆违拆临工作成为城镇建设的重点、难点，在拆违拆临工作中政府部门必须严格遵循法定程序，加强执法力度，坚持法制宣传，做好违建临建村民的思想工作，通过各个层面的共同努力，推动拆违拆临工作的顺利进行。该镇在实际拆违拆临工作中的方法和措施符合博弈论模型，为乡镇拆违拆临工作提供了借鉴作用和指导意义，具体如下：

第一，健全机制，明确责任。为推动拆违拆临工作落到实处，该镇成立了专项整治小组，由镇长担任组长，政工书记、纪委书记及分管负责人担任副组长，镇直国土、公安、供电等部门和各管区、建委、综治办等部门负责人为小组成员，通过制定详细、操作性强的实施方案，明确各部门工作职责，落实各负责人的工作责任，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、上下合力共同抓，一级抓一级，层层抓落实”的卓有成效的工作机制。

第二，强化宣传，营造氛围。为争取群众理解、支持与配合，减少工作难度，该镇加大拆违拆临宣传力度，共出动宣传车3辆，确保每两个管区配备一部宣传车，每天进行不间断循环宣传；各村发挥村广播站的作用，每天早中晚3次定点宣传土地管理、建筑及拆违拆临相关法规政策；印发限期拆除通知书294份，要求送达每个违建户手中，并由户主亲自签收，从而保证违建户能够及时准确地知晓拆违拆临政策和具体要求；基层干部深入农户，做深入细致的思想工作，提高群众思想认识，营造浓厚的舆论氛围。

第三，认真摸排，建立台账。镇政府响应号召，及时召开拆违拆临行动调查摸底专题会议，安排部署排查工作，明确责任，对违建情况进行全面摸底统计，要求如实填报，采取扣除办公经费、年度科学发展考核扣分等办法严肃瞒报、漏报行为，严重的给予党纪、政纪处分。根据前期摸底清查情况，建立健全工作台账，制定拆违时间表、线路图和作战图，确保拆违拆临工作提前顺利完成。

第四，突出重点，稳步推进。在拆违拆临过程中，该镇坚持先难后易、先镇驻地和国省道两侧，后全面铺开、先党员干部后人民群众、先自拆后助拆再强拆的原则；建立“日调度、日通报”制度，每天下午5点，领导小组对“拆违拆临”工作进行调度，针对遇到的问题，及时研究制定处理方案，建立了全镇“拆违拆临”微信群，及时通报各管区工作进度，并将拆除现场的图片及时发送到工作群，交流工作经验和做法；强化督导检查，镇主要领导每周至少2次进行现场督查指导；实行销号制度，做到拆一处销一处。

参考文献：

[1]李艺.城镇化进程中农村违章建筑问题及治理研究[D].湖南师范大学.2016

[2]山东省《关于深入开展全省城市违法建设治理行动的实施方案》.2016

[3]《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》.2016

[4]济阳县“拆违拆临”行动方案.http：//www.aijy.cn/Html/Article/jyxw/jygk/711007.html

[5]垛石鎮“拆违拆临”进入决胜阶段.http：//www.jiyang.gov.cn/tabid/77/InfoID/45892/frtid/67/Default.aspx

[6]济阳发布“拆违拆临”行动方案，一些街镇已经行动起来！http：//www.m161.com/hlw/62864.html

[7]百度百科：博弈论.https：//baike.so.com/doc/1475870-1560632.html

[8]李艺.城镇化进程中农村违章建筑问题及治理研究[D].湖南师范大学.2016

作者简介：

中央民族大学管理学院 2016级国际关系专业 硕士研究生 杜君君