以创新思维为引领 提升档案工作能力

濮阳市档案局党组书记、局馆长 曹筠慧

党的十九大报告中指出：“加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”新时代发展的需要，必将使档案工作涉及更广阔的领域，面对更多样的需求，迎来更严峻的挑战，同时，也必将获得更多的发展机遇。因此，必须以创新思维作为引领档案工作发展的第一动力，扎实提升档案工作能力，全面推动档案事业科学发展，服务社会主义现代化建设。

1 优化服务理念，提升档案服务能力

提供档案服务是档案工作的永恒主题。当前，档案服务面临众多的考验，依法治国的推进、互联网的影响、信息技术的飞速发展、治理能力现代化等因素，倒逼档案服务要更新思想观念、不断创新以应对新形势的挑战。

拓展服务领域。坚持“经济社会发展到哪里，档案工作就服务到哪里”。在服务对象上，要从以为党政机关、企事业单位服务为主，扩大到以为非公经济组织、社会组织和广大人民群众服务与为党政机关、企事业单位服务并重。在服务内容上，要从档案查询利用服务、档案业务指导服务、档案编研服务，扩展到提供档案寄存服务、档案政策业务咨询、档案科技支持服务等方面。在服务作用上，要从围绕档案的资政作用服务，立足档案的原始凭证作用服务为主，扩展到档案的资政、凭证、参考、情报、宣传、教育等服务并重。在服务方式上，要优化服务方式、改进服务手段，从人工操作服务向机器智能服务拓展，从大众化服务向个性化服务拓展，使档案服务更加人性化，更加方便快捷、优质高效。

提升服务能力。其一，提升服务中心能力。围绕党委和政府的决策部署，充分发挥档案服务中心工作的作用。近年来，我们成功举办了建市30周年成就展、建党95周年圖片展、焦裕禄精神展、抗战记忆档案史料展等，受到了市领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。完成了《抗日战争档案汇编》初稿，出版了《濮阳记忆》《濮阳市领导活动掠影》等编研材料。围绕濮范台扶贫开发综合试验区建设、全国文明城市创建、精准扶贫档案管理等中心工作和重大活动，超前介入，深入调研，做好示范，实行跟踪服务，及时开展指导，较好地服务了领导决策和濮阳经济社会发展。其二，提升服务民生能力。从源头上重点做好指导民政、公证、社保、劳动就业等涉民档案规范化管理工作。按照“增量重民生”的原则，近年来，我们持续加大民生档案接收力度，馆藏民生档案数量从1.2万卷增长至23万余卷。并改善服务条件，改进查阅方式，简化利用手续，有效满足了人民群众的查档需求，为保障和改善民生提供了有力支撑。其三，提升服务社会能力。探索预约服务、上门服务、网上查询服务等档案利用方式，优化档案利用服务，最大限度满足社会的查档需求。开展“档案进社区”“档案进学校”，将档案服务融入到濮阳市“双报到双服务”建设幸福社区活动中。采取走出去、请进来的方式服务社会，到机关到社区到学校宣传档案、提供档案咨询，有组织有计划邀请机关干部、学校学生、社区群众，对市档案馆的“馆藏精品展”“濮阳记忆”展等展览进行互动式参观，深入开展社会主义核心价值观和历史文化教育，充分发挥市档案馆爱国主义教育基地的作用。

创新服务方式。坚持创新引领、科技支撑，进一步开展多样的服务形式，使档案服务走向信息化、网络化，提高服务效率。大力推进数字档案馆建设，加大馆藏档案的数字化进度，尽快做到馆内无纸化查阅利用档案。积极开通、完善网站查档平台、微信查档平台，使社会大众足不出户就可通过网络、手机申请查档。建设覆盖局域网数字档案资源管理平台、政务网电子档案接收平台、互联网档案信息服务平台，建设全市“馆际互联、馆室一体”的数字档案馆（室）体系，实现全市档案资源共享，为人民群众提供档案远程利用服务。

2 强化规范意识，提高档案管理水平

档案规范化管理是提高档案管理水平的基础，要强化规范意识，全面落实各级各类档案规范化管理要求，研究制定各类档案管理规范，把档案业务工作做深做细、做实做好。

中心工作的档案规范。规范中心工作档案管理标准，是做好中心工作档案管理的基础，也是服务好中心工作的关键。为此，近年来，每有中心工作我们就提前进行调研，制定相关的档案管理规范标准，以便有关档案工作的开展。如为服务我市“濮范台扶贫开发综合试验区”建设和“一创双优”活动，我们制定了相关档案管理规范标准，并以市委办公室、市政府办公室文件下发，保障了中心工作档案管理的顺利开展。

新领域的档案规范。随着中国特色社会主义进入新时代，各种新领域工作层出不穷，为做好新领域的档案管理工作，我们有责任有义务开展新领域档案规范化管理工作的探索研究。例如，精准扶贫档案工作，既是中心工作，也是档案工作的新领域。为了做好此项工作，我们对县、乡、村三级扶贫档案进行了调查摸底，在调研的基础上，于2016年11月率先在全省出台了《濮阳市精准扶贫档案管理办法（试行）》《濮阳市精准扶贫档案整理细则（试行）》以及《濮阳市精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表》，并以市扶贫指挥部文件的形式印发各县区和有关部门执行，有力促进了我市精准扶贫档案工作的规范化管理。

专业档案的规范。专业档案数量庞大、内容繁杂，仅国家档案局印发的《国家基本专业档案目录》就有100种之多，而且大部分都没有规范标准。这些专业档案的规范标准不能都等国家、省档案局出台，它需要更多的基层档案部门通过实践先行探索，为国家、省档案局出台相关规范文件提供经验和参考。为此，我们做了有益的探索。例如，会同市财政局开展了乡镇财政档案的规范化工作。经过共同调研、指导、总结，在扎实的工作基础上，率先在全省制定出台了《濮阳市乡镇财政档案管理办法》。又经过三年的实践，全市共有73个乡镇财政所通过档案工作规范化管理认证，其中省一级档案室16个，二级室36个，三级室21个，认证率达到85%。

3 突出人才观念，提升档案队伍素质

档案工作的创新以及能力的提升，关键在人。人才是档案事业赖以生存和发展的根本，要推进档案事业科学发展，必须突出人才观念，提升档案队伍素质，建设一支具有创新思维、工作能力强的档案队伍。

加强素质培养。强化档案干部素质培养，全面提高档案干部管理能力。一方面，做好局馆内档案干部队伍全员的政治与业务素质培养，做好岗位技能培训和具体业务的“传帮带”。另一方面，以基层档案工作人员为主要对象，广泛开展档案业务培训，拓展培训渠道，改进培训方式，加大档案业务的培训力度。按照分级分类、务求实效的原则，有计划、有针对性地采取集中培训、分系统培训、以会代训等形式，举办不同范围、不同层次、不同专题内容的档案业务培训班，探索开办网上培训等，以提高基层各级档案干部的整体业务素质。

搭建实践平台。搭建实践平台是锻炼队伍创新能力的重要一环。如，我们将开展精准扶贫档案工作作为锻炼队伍的平台，每2人承包一个县（区）作为一个小组，人员一老一新，做好“传帮带”，安排调研指导任务，为后期出台精准扶贫档案管理办法，圆满完成我市精准扶贫档案工作的阶段性任务打下了坚实基础。再如，编研《抗日战争档案汇编》，同样，也是将其作为一个实践锻炼平台去做。此外，我们还建立了科研小组和编研小组作为长期实践锻炼的平台，实行以老带新，互帮互学，群策群力，激发大家的创新思维和工作热情。

广泛选拔人才。档案干部队伍既是一支人才相对匮乏的队伍，同时也是一支人才济济的队伍，关键是如何看待和打造这支队伍。要树立大人才观，专家是人才，作为技术能手、岗位能手的档案名匠同样是人才。一方面，要积极参加国家和省档案局的档案专业优秀人才评选推荐和培训工作，选拔专家型人才;另一方面，要面向广大档案工作者，选拔培养一批档案名匠。使大批一线档案工作者积极争当技术能手、岗位能手。我们在平时注重经常性组织开展档案技术比武，对优胜者给予奖励和肯定，以此激发档案队伍岗位练兵热情，强化立足岗位成才的信心。实践表明，加强队伍建设，提升档案队伍素质和能力，是有力促进档案事业健康发展的必由之路。