百年公交 其命维新——北京公交集团深化改革发展纪实

北京公交集团是一个有着近百年历史的公交企业。97年的积淀与发展，不仅让北京公交集团成为2300万北京市民出行首选，也成为世界上规模最大的公交客运企业。近些年来，首都轨道交通迅速发展和共享单车迅速扩张，为北京公交集团带来了客流下滑、运力不均衡以及运营成本不断增长的一系列新问题、新挑战。

2014年以来，北京公交集团围绕首都“四个中心”定位，以“一条主线+一张蓝图”推动企业创新发展，夯基垒台、立柱架梁，启动了“三年打基础、五年大发展”的战略，按照深化改革发展“三六九”总体思路，把改革创新贯彻到整个“十三五”规划中，构建了“一个总体规划、八大重点专项规划、若干个二级单位规划”的“十三五”发展规划体系，提出了“让更多的人享受更好的公共出行服务”的企业使命和“引领公众出行方式，提升城市生活品质，成为卓越的国际性控股集团”的企业愿景。目前，深化改革发展已顺利完成前两阶段工作任务，打好三大基础，构建六大体系，组建和完善九大中心工作已取得显著成效。

一、以发展为导向，打牢夯实三大基础

（一）信息化建设基础。不断健全信息化管理控制体系、信息化工作制度体系和信息安全体系，围绕一个公交云平台、六个业务应用平台、四个保障体系，初步实现了基础平台柔性化、信息安全体系化、运营调度智能化、信息服务多样化、安全维稳可视化。建立了覆盖集团、分公司、场站的专线网络通信系统，通过虚拟化云平台和大数据计算平台建设实现了计算资源的整合。智能调度实现集中与统一，建设了覆盖全部公交线路的智能调度系统，升级了两级公交调度应急指挥中心，形成调度指挥、应急处置和工作稽查业务协同的新模式。建设了多个业务管理系统和保障性系统，实现了结构化数据汇集融合和统一管理。开展互联网动态信息服务应用，推出定制公交电子商务平台，满足多层次出行服务需求。图像信息管理系统实现全部车辆、重点场站及中途站的图像监控覆盖，场站出入口控制系统实现车辆安全管理。启动公交大数据平台建设，初步实现了海量定位数据、客流数据、调度数据等实时监测，并综合分析和应用，为精细管理、科学决策提供了重要支撑。

（二）人才建设基础。人才结构持续优化，出台《高技能人才管理规定》，实行高技能人才和首席岗位聘用制度，加大首席技师工作室的建设力度，为高技能人才搭建快速成长平台，带动技能人才队伍整体水平提升，人才数量明显增加，人员素质显著提高。在人员总体规模有效控制的条件下，人员结构不断优化，2017年底人才总量超过3.3万人，占职工总人数的33.59%，其中人才结构向高技能人才倾斜，高技能人才比重加大，与2013年相比，2017年中高级经营管理人员减少437人，高技能人才增长427人，高技能人才占比达到83.11%。高技能人才“示范引领”效应初步显现，涌现出享受国务院、北京市政府津贴待遇的高技能人才王翀，享受北京市政府津贴待遇关磊、吴进东等一批爱岗敬业、作风过硬、技艺精湛的高技能人才。人才素质不断提升，创新人才引进及管理机制，人才队伍向专业化、高学历发展。先后制定了《集团公司2013—2015年人才培养行动计划》、《集团公司2016—2020年人才培养实施计划》，明确制定了学历转化和提升目标。与北京理工大学等高校联合开办大学本科、专科层次学历班，每年统一组织开展集团公司在职研究生培养，举办高中级经营管理人员高级研修班。

（三）安全维稳基础。建立健全安全维稳工作机制，建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系。设立组建了集团应急管理中心，统筹全系统突发事件应对处置，进一步加强了公交安全防控应急处置协调、指导、监督、管理职能。通过向专业化保安公司购买安保服务的形式，按照“1车1人”（政治核心区线路“1车2人”）的方式在公交线路上配备了乘务管理员。全部公交场站落实了24小时专人守护标准，共完成449处封闭型公交场站的电子围栏安装工作，自主研发了公交场站车辆进出自动识别系统（OBU），实现对当班人员、场站所属车辆和运营调度发车时间的三级联动控制。设置代表企业安全行车最高荣誉的金方向盘奖，激发广大驾驶员安全行车的工作热情，提高安全行车意识，引进“智能辅助驾驶主动安全预警系统”，提供智能辅助驾驶主动安全预警, 对驾驶员驾驶行为进行大数据分析, 矫正不良驾驶行为, 降低事故发生风险，实现了从传统的被动安全技术到智能主动安全技术管理的飞跃。

二、以乘客为中心，不断升级服务产品

根据“网运分离”管理模式的总体设计，北京公交集团将运营部职能进行了重新划分，先后成立了线网中心、运营调度指挥中心，为提高运营服务质量，提升智能调度水平，增加线网规划科学性奠定了良好的基础。为克服有限的运力资源与市民出行需求不断变化之间的矛盾，集团持续进行线网优化调整，减重复、增覆盖、便接驳、提运速，加快发展微循环线路，延伸线网通达、扩大站点和夜班公交的覆盖范围，并依托公交专用道施划升级，全力打造以“环路+放射线+主干路”为依托的地面公交快速通勤系统网络。

2013年以来，累计优化线路880条，夜班线路由2009年末的15条增至36条，减少重复线路长度3130.7公里，解决505.16公里有路无车问题，方便了1226个小区居民出行。“快、普、支、微”四级线网结构和“城优郊进”战略发展格局初具雏形。

大力发展多样化公交，先后推出了定制公交APP、公交e路通实时查询等智能终端服务系统，陆续提供定制商务班车、快速直达专线、节假日专线、高铁快巴、休闲旅游专线等多样化服务，全面满足市民差异化、个性化的公交出行需求。还推出了3条城市旅游观光专线、节假日一站直达专线、团体定制班车等多样化旅游交通新品种，开通了北京市3条旅游公交线路，开始形成景点基础公交、旅游公交、个性化定制旅游三个层次的公交旅游出行服务体系。2016年10月，北京公交集团成功签约亦庄新城现代有轨电车T1线PPP项目，成为北京市首个现代有轨电车PPP项目的社会投资人，并于同年11月正式取得了西郊线有轨电车的特许运营权。2017年底，西郊线已开通运营，为首都市民和广大游客出行提供一种更加方便、快捷、绿色的出行方式。

北京公交集团正在最大限度地发挥着公共交通的集约化优势，在改善地面公交服务水平和满足居民多层次出行需求的同时，不断降低城市道路系统通行压力，缓解交通拥堵和空气污染等大城市病。

三、以质量为先导，持续优化企业治理

北京公交集团党委结合企业实际，建立党建决策、干部、动员、基础、考核的党建五大机制；推进党风廉政建设责任、组织、制度、教育、监督考核五大体系，把党组织的政治优势转化为企业的制度优势；把党组织的先进性优势转化为党员干部带领群众攻坚克难的作风优势；把党组织的宣传发动优势转化为企业持续发展的文化优势；把党组织的群众工作优势转化为和谐企业发展的优势；把党组织的党风廉政建设优势转化为党员干部廉洁从业的优势，构建公交大党建格局。

不断强化内部审计监督和科学运营管理，完善和巩固自身的免疫系统，组建审计中心，构建“以风险为导向、以控制为主体、以增值为目标”的审计新模式，分三步实施了审计系统体制机制改革，建立了科学的审计系统体制机制。

召开全面推进依法治企、建设法治公交大会，制定和组织发布《全面推进依法治企建设法治公交实施纲要》《北京公共交通控股（集团）有限公司关于在全集团开展法治宣传教育第七个五年规划》，开启公交集团法治宣传教育在新的历史时期新征程。成立法务部，建立了各级法务工作队伍，有效提升了集团公司整体法务工作水平。加强合同管理，事前防范了法律风险，创造了经济效益。加强法治宣传教育，积极开展“基层治理法治行”主题培训教育活动，组织实施“12·4”国家宪法日及“4·26”世界知识产权日的宣传教育活动。加强知识产权管理，启动了专利申请和商标注册工作，明确了“唤醒意识、战略谋划、重点突破、跨越发展”知识产权管理思路，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。专利挖掘工作成效显著，共获得36件实用新型专利授权，超越了历史上所有的专利数量之和。

按照“城优郊进”的战略思路，先后进行了场站区域化调整、核心层客运单位组织结构改革、八方达公司管理体制改革等一系列体制改革，形成了统一、集约、高效的管理体制，实现了按照区域位置，核心区1家、城区4家、郊区4家的9家客运分公司布局。通过改革，将区域中公交场站的使用权、车队管理权和首站所在运营线路管理权，调整到本区域客运分公司进行集中管理，实现了场站内首站线路所属单位统一、首站线路隶属与场站管理单位统一、线路主要行驶区域与运营管理区域统一，解决了重复建设调度室、信息系统、食堂、职工休息室、更衣室和场站管理复杂、资源资产不能共享使用等方面的问题。通过改革，统筹调整了公交线网布局，核心区逐步优化，将更多的资源投入到郊区，占领郊区客运市场，以郊区为支点，不断向津冀发展，巩固地面公交主体地位。

四、以运营为根本，构建有力保障体系

后勤保障专业化是北京公交集团深化改革、构建现代保障服务体系的一项重要内容。

科学确定车辆技术路线，制定了优化调整车辆能源结构方案，积极推进公交车由柴油车向天然气和电动公交车转化。2014年以来，集团公司进一步优化车型结构，大力发展新能源公交车辆，新能源和清洁能源车辆比例分别由2013年末的1640辆（占7.3%）和4551辆（占20.2%）发展至目前的7815辆（占31.2%）和8427辆（占33.6%），比2013年减少污染物排放1926吨（其中：氮氧化物1641吨、颗粒物121吨、碳氢化合物164吨）。

保修分公司构建五个方位区域保障布局，保修厂由9个精简为6个，同时组建了抢修救援服务中心，完成了分公司新型保修厂和抢修救援服务中心管理机构的调整。积极探索新的服务保障方式，正式启动区域流动抢修服务模式，构建起“驻站保驾、流动服务、抢修救援”相结合的三位一体式区域流动抢修保障模式，实现接报、到达、完工等抢修全过程约束控制，满足了对末端环节的全覆盖管理需求，抢修救援服务品质不断提升。在保修四厂试点实施新结算方式的基础上，全面实施“两单制”作业模式，对优化保修生产作业流程、强化企业信息数据管理、改进保修结算方式、提升内控管理、保修质量等核心业务水平产生了积极的影响，车辆回厂小修下降17.71%，保后返修下降21%，客户满意度有所上升。

所有公交场站均已实现后勤管理专业化，服务社会化红利初步显现。物业公司已接管场站695处，宗地管理面积564.8万平方米，食堂总数达到313个，接受划转人员4400人。供暖社会化达73%，场站保洁社会化达41.7%，维修社会化达70%，实现了后勤管理成本大大降低，后勤保障质量大幅提升。

按照“一切服务员工、提升基层办公现代化水平、加快信息化建设、强化场站安全防范管理、强调场站建设规范统一、使用建材环保节能”六大建设理念，积极推进公交场站标准化建设，进行老旧场站改造。2014年以来共投资4.9亿元，改造场站145处，目前正在兴建中的马官营公交中心站，是北京市第一个立体化、综合性公交场站。2017年开工建设的二通厂公交立体停车楼项目，是一次关于综合管控系统和公交智能调度系统深度融合的全新尝试。

五、以效益为引领，拓展资产经营空间

北京公交集团紧紧抓住首都服务功能转变和京津冀协同发展的新机遇，按照“产运分开”的思路，设立了以城市公共交通运输为核心，以公交资产投融资与管理为支撑，以汽车服务贸易为延伸的新战略构架，构建资产经营管理体系，实现统一监管分类经营。

“十三五”期间，北京公交集团将产业资本与金融资本融合发展战略列为六大发展战略之一，积极构建公交投融资平台，强化资本运营能力，支持公益性业务发展，分担财政压力。着眼于长远布局，在河北涞水县建设公交智造产业园，规划占地面积约3000亩，是一个集新能源客车生产、教育、科研、保修实训等功能为一体的全产业链现代园区，建成后预计每年生产新能源客车约5000辆，纳税约3亿元，培养公交行业人才约5000人。优化公交资产结构，构建公交投融资平台。成功中标北京市第一条PPP模式的有轨电车建设项目——亦庄新城有轨电车T1线工程。与启迪控股签署了战略合作协议，在动物园枢纽改造、延庆大榆树公交旅游生态小镇、公交智慧公司等多个领域开展深入合作。

成立市场经营管理部，梳理汽车服务贸易产业链，加强资源整合与优化配置，推进北汽北旅合并重组，有效实现车辆资产、旅游资源的统一规划调配和集约利用。北汽集团制定经营发展规划，明确高端服务、旅游综合服务、汽车后市场服务、城市出行服务四个板块，使旅游、城市出行等形成协同效应，进而将全国领先的运营规模优势转化为北汽在行业中的品牌优势，打造“北京公交旅游”金名片。长途公司退出长途客运业务，集中力量经营客运站，开发场站资源，加以综合利用，逐步提高经济效益。以公交印刷厂作为试点，推进股权多元化改革。清理低效无效资产，2014年以来，不具备竞争优势、效率低下的6家企业退出，保证了企业的经营活力。

“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。北京公交集团基于对历史经验和现实挑战的深刻洞察，以战略思维谋全局，以辩证思维解矛盾，以法治思维图善治，以系统思维聚合力，以创新思维增活力，以开放思维拓视野，让北京公交百年国企通过改革产生新动力、焕发新活力。百年公交，其命维新。今天的改革，是北京公交郑重的历史选择，是十万北京公交人肩负的光荣使命，也是新一代公交人的又一次长征，在新时代的历史征程中，北京公交必将谱写出更加辉煌的发展篇章。