绿水青山与经济发展“正相关”

在我国辽阔的国土上，分布着数千个不同类型和级别的自然保护区，占国土面积15.3%，堪称绿色的宝藏。今年的《政府工作报告》提出，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。要实现上述工作任务离不开自然保护区的建设和发展，然而，随着工业化城镇化进程加快，不少保护区的生态环境面临严峻挑战，守，是责任，怎么守，如何将守护自然环境与当地经济发展相协调，是巨大的考验。

保护“保护区”是硬任务

生态环境为经济发展让路，曾是一些地方行政部门的发展思路，党的十八大以来，我国推动生态环境保护决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大家意识到，过去的发展思路行不通了，生态文明建设不是可松可紧的软约束，而是必须落实的硬任务。

以祁连山国家级自然保护区为例，去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态破坏问题发出了罕见的严厉通报。通报指出：当地违法违规开发矿产资源问题严重，部分水电设施违法建设、违规运行，周边企业偷排偷放问题突出，生态环境突出问题整改不力。

今年6月，中办、国办专门就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题发出通报，严厉进行责任追究。今天的祁连山，开矿的轰鸣声和尘灰正在散去，青山绿水逐渐恢复宁静。

“自然保护区是最严格保护的区域。”中国环境科学院研究生院生物多样性研究中心工程师杜金鸿介绍。近年来，党中央、国务院高度重视自然生态保护，中央领导多次就涉及自然保护区的生态破坏事件做出重要批示。杜金鸿介绍，环保部等七部门已联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，“专项行动分为卫星遥感排查、各省自查、国家巡查、約谈通报四个步骤展开，全面排查国家级自然保护区存在的问题，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。”

值得注意的是，青海祁连山省级自然保护区在确定功能区划前，一些企业已在此取得了探、采矿权的合法手续。一些企业配合开展生态环境整治，没有收入了，人员安置也很困难。一些生态功能较为重要区域，可能有已规划或在建的项目；有的生态功能重要区域分布有矿产资源，且国土部门早已颁发了采矿权证……划定生态保护红线时，遇到这些情况应该怎么办？生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。划定时，应如何做到生态保护与经济发展统筹兼顾？

最近，在划定生态保护红线的征求意见中，正在进行黄山东部综合开发的安徽省黄山市提出，希望不要把东黄山区域划进生态保护红线，建议预留足够的建设用地。在生态保护红线划定工作中，这样的案例还有不少。今年初，国务院批准了京津冀、长江经济带11省市和宁夏共15省份生态保护红线划定方案，相关部委将督促指导山西等其余16省份于今年年底前完成生态保护红线划定，最终形成生态保护红线全国“一张图”。

保护+发展=可持续

四川九寨沟自然保护区的好多林地属于集体所有，九寨沟自然保护区与当地藏民合作，聘请藏民担任导游、护林员、清洁工，形成利益共同体，从而将自然保护区建设得越来越好。可以说，只有把自然保护区的保护和发展同当地百姓利益结合起来，才能合理地解决自然保护区的保护和发展问题。

自然保护区具有公共性质，最好统一土地权属关系。属于农村集体所有的土地，长期目标应是国家向农民赎买。其中，较为合适的办法是长期租赁。但是，对农民的补偿一定要到位，还可以通过雇佣农民担任保护区工作人员，解决农民的生存问题。

国家林业局昆明勘察设计院院长唐芳林认为：“自然保护区内涵丰富，包括有形的自然资源和人文资源，也包含无形的文化资源。这其中自然资源是根本，是文化等资源的载体，因此保护自然资源是自然保护区最为重要的功能。”他谈到，自然保护区的主要功能是生态保育，但并不排斥文化和经济功能。从主导方面而言，生态保育是自然保护区最为重要的功能，文化和经济是辅助功能，不能本末倒置。自然保护区可以开展生态旅游，游客按规划的生态旅游线路，享受人与自然的和谐气氛，学习环境保护的相关知识。通过开展资源的非消耗性利用，实现非损伤性的利益获取，以促进地方经济的发展，提高当地居民的生活质量。因此，自然保护区的生态旅游是一种负责任的旅游，这些责任包括对自然资源的保护责任，对公众的环境教育责任等。

作为自然保护区的鼎湖山，在国家没有任何法律可用的环境下，依靠保护区管理局集体保护的决心和意志，艰难度过了1958年、1966年和上世纪八十年代初的开发热潮。近年，肇庆市鼎湖区围绕鼎湖山景区建设，创五A景区，全力开展创全市最好的生态环境，并取得一系列成就，用自身的实践提供且不断的强化一条自然保护区建设既简单又实用的经验——只要有决心和毅力，自然保护事业定会成功。同时也证明了“建立自然保护区是保护自然资源与环境最有效的方式”，为全国的自然保护区建设提供范例。