关于加强中小学财务管理的研究

陆海侠

摘要：中小学是事业单位的重要组成部分，中小学的财务管理就学校整体而言起到后勤保障的作用。中小学的财务管理工作是否合理运行，对学校、对社会都有着举足轻重的作用。但在实际工作中，中小学财务工作往往存在着很多的问题，运行效果不尽如人意，现提出几点比较突出的问题，望共同探讨学习。

关键词：中小学；财务管理；问题；措施

一、中小学财务管理的重要性

做好学校的财务管理工作，有稳定“军心”、稳定大局的作用。学校的财务部门作为学校的“管家”，只有做好了后勤保障工作，一线教师才能无后顾之忧，全身心的投入到教学工作中，更好的实现学校的社会职能。

只有做好学校的财务管理工作，使教育资源得到合理配置和有效利用，更好的改善办学条件，为教学工作提供更好的服务，才能保障教学工作正常、健康、有序开展。

财务管理是中小学管理事务的重要组成部分，与教师的管理、教学水平的提高有着非常密切的联系，在学校管理中占有十分重要的地位。学校财务工作，是学校保证正常运行的基础，是支撑学校发展与壮大的根基，如果学校财务管理出现问题，将严重影响学校正常运行。

二、中小学财务管理存在的问题

（一）学校领导法律意识淡薄

中小学校财务管理实行校长负责制，学校财务活动在校长领导下，由学校财务部门统一核算，统一管理。但有些校长对财经法规和财务制度视而不见，我行我素。

许多校长上任的第一件事是换会计，换所谓的亲信，便于下一步工作中可以随心所欲的、毫无阻碍的使用学校资金，更有甚者，财务人员“出谋划策”，两者勾结违法违规。类似指使财务人员虚报学生数套取国家资金；对调离、离岗、吃空饷人员不报、少报，套取财政资金；私设小金库；伪造事实，虚开发票，违规收支等现象屡有发生。也是造成学校整体不安定的因素之一。

（二）不重视学校财务管理工作

学校是教育重地，重视教学毫无异议。学校管理者大多是教师出身，教学业务很强，但对财务管理知识匮乏，更意识不到财务管理的重要性，觉得财务工作无非是每个月简单的报账、做表的常规工作，也不存在创新，数字不出错、不贪不拿就行了，什么人都能干，对财务人员的合理化建议，也当作危言耸听，不予采纳。

在学校，财务人员往往被边缘化，年末的优秀轮不到；因为工作无法量化，绩效考核分数低，绩效工资拿不到；因为不属于教师序列，比教师少拿10%工资；即使属于教师序列，但因为从事财务工作，没有从事教学工作，职称评定中，也一直排不上。种种不公平待遇，严重挫败了财务人员的积极性，在工作中，消极怠工，发挥不了应有的监督管理职能。

（三）中小学食堂管理工作漏洞较大

义务教育学校食堂由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。这种规定是为了保证学校食堂的公益性和非营利性，便于为全校师生提供良好的饮食服务。但这也为违法违规行为的发生提供了机会。

由于经费紧张，制度规定不可以发放加班费、津补贴，三公经费控制严格等原因，在学校行政账务中不能出现的许多支出，就通过食堂这个渠道变相开支了，通常采取的办法大致有：1.提高标准，超额收取伙食费；2.降低伙食标准，克扣学生伙食费；3.食堂采购过程虚列支出；4.虚增食堂临时用工数等办法，将学生伙食费套取出来，用来发放教师的加班费、津补贴等违规支出，用于吃喝招待等。这既损害了学生的利益，又滋生了腐败。这个问题应引起高度重视，严肃对待。

检查中发现，各中小学的食堂没有配备专职会计，大多是采购人员或收费打卡人员兼任会计一职，不存在什么账务处理，也不懂怎样处理，比较好的也就是记记流水账，替代了现金或银行存款日记账，把原始票据订在一起，原始采购票据还多数是手工填制的采购单，没有取得正式的发票，这就是他们呈现的食堂账。这种混乱的账务处理状况，也为违法违规问题的发生提供了很大空间。

（四）中小学的预算工作没有起到真正的预期作用，与实际财务工作相分离

中小学普遍存在财务人员非财务专业毕业的客观事实，大多是教师兼任的，根本就不懂财务知识，对财经法规知之甚少，更别说编制预算这种专业要求很强的工作了。具體情况有以下几点。

1. 编制方法过于简单，经费来源预算不准，支出分配过于随意

编制预算前期工作准备不足，不能根据实际情况做好收入来源的统计，对于年度将要发生的预算外经费不能合理预算，随意性太大。

对于人员经费这部分资金，本可以较准确的预算下年度所需金额，但基于不重视的态度，人员工资测算、住房公积金测算，往往缺口太大，不到年度2/3更甚者1/2时间，就指标不够用，影响教师工资发放、影响教师使用住房公积金，给学校管理带来不安定因素。

2. 预算执行不严，不能按照期初的预算安排支出

有了好的预算，不遵照执行等于一纸空文，仍然发挥不了预算的作用。在预算执行过程中，支出使用指标随意性太大，水电费能从维修费里开支，招待费能从培训费里支出，五花八门，对于上级拨付的专款也随意使用，做不到专款专用，遇到上级部门调研专项经费使用情况时，弄虚造假，糊弄过关。

3. 对预算不做分析、没有相应的控制程序

对预算执行情况，不做分析，不做总结，既不利于当期预算完成情况的监督控制，也不利于下一会计期间更好的编制预算打基础。

（五）中小学财务收支管理存在不合理收支现象

部分学校不能量入为出，为应付上级各项检查、评比、验收，吃喝招待超标，造成严重浪费，助长歪风邪气；盲目追求现代化，添置大量不实用的教育设施，对不需要维修、重建的学校设施进行砸倒重建，造成不必要的浪费；用在非教学方面的支出过大，严重挤占教学性支出经费，造成收支不平衡，支出结构不合理，资金缺口太大。为了解决资金缺口问题，在正当渠道争取不到经费的情况下，部分学校，巧列名目乱收费；无视物价部门规定，随意提高收费标准；违规集资、借款；挪用教辅资料费等代办费，各种筹资手段层出不穷。严重违反财经法规、财务制度。

三、完善中小学财务管理的措施

（一）落实财务管理领导责任，增强领导的法律意识

学校财务管理工作要做好，首先要有一个知法懂法并能守法的领导，要强化领导的法制观念，时刻敲响警钟，增强底线意识和红线意识，加强财经法规与财务知识的学习，对违法违规行为要有深刻认识，提高遵守财经纪律的自觉性。

上级主管部门要组织纪检、审计等部门对学校财务工作进行经常性的监督、检查，发现违规问题，要严肃查处。上级主管部门要收回对各校会计的任免权，学校领导的直系亲属不得担任本校财务人员，由主管部门指派专职财务人员，也是一个很好的办法，可以从源头减少违反财经纪律的事件发生。

（二）重视财务工作，重视财务人员的选用工作

要意识到财务管理工作是学校日常管理工作的基础，是各项工作得以正常开展的保障。

财务工作是一项对业务和道德素质要求都很高的工作，要选拔任用业务水平高，敬职敬业、政治素质高，具有从业资格的人员担任，要加大财务管理人员培训力度，制定财务人员培训计划，加强廉政教育和职业道德教育，建立履职情况考核奖励机制，不断提升财务管理队伍的专业化水平。

逐步提高财务人员公平待遇，在绩效工资分配上与教师系列专业技术职务享受同等待遇；在职称评定上，给予财务人员与教师同等机会。

（三）加强食堂财务管理工作，杜绝虚列支出等违法行为发生

首先要重视食堂财务管理工作重要性，认真对待食堂财务工作，配备专业的、政治素质高的会计，熟悉食堂业务，才能保证正确处理食堂各项收支，同时必须加强食堂会计业务培训工作，在分录能够正确编制的情况下，可以建议使用系统记账，这样可以处理比较复杂的报表生成工作。食堂收支票据要求取得合法票据，不得以白条入账。

加强内部控制制度，要按照不相容岗位相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。食堂的总账、出纳、采购、仓管等岗位必须分离，相互牵制。采购工作实行双人以上采购，并采取定期轮换制度；库存物资，要定期盘点，做到账实相符；伙食费收缴银行要及时，要在班主任和出纳之间，建立对账核查机制，督促班主任及时足额上缴代收的学生伙食费。

建立学校食堂财务公开制度，将食堂财务收支、物资采购、饭菜价格等情况向学校师生和家长公开，同时报送上级主管部门备查。

（四）健全预决算编审体系

在财务人员具备一定的专业水准基础上，对解决学校预算管理工作中的不足，还建议通过以下几点解决。

1. 对于预算外收入无法合理预算问题，其实这样的经费可以合理估计，比如，下年度将要发生的承包到期续租或转租情况的，承包金额可以合理预算的。再比如，有其他单位捐赠情况的、有部分教师争取专题研讨经费情况的，这就要求做好前期預算准备工作，召开全体教职工会议，将预算编制准备工作已经开始告知全体人员，讲明编制预算的目的、要求，让下年度有经费安排的教师提前报上计划。同时也是鼓励大家，各尽所能筹措资金。

2. 财务人员作为全校教师的后勤保障人员，应该尽心尽职的为全体教师做好财务服务工作，要认真负责的做好经费预算，严格按照财政部门要求的口径测算人员工资、住房公积金、绩效工资等项目，确保不少报、漏报，对全体人员负责。对于因年度中遇到调资、政策变动等无法预见的情况，可以按照财政要求的程序统一追加预算。

3. 可以结合学校各职能科室做好公用经费的分配使用安排，财务人员要严把执行关，加强收支管理，对学校的各项事务做到统筹兼顾，保证重点。加强预算管理，做到收支平衡，合理安排支出，优化资源配置，提高资金使用效益。

4. 在预算执行过程中，应该定期对预算执行情况、进度情况作出分析，合理安排下一步的工作，要建立预算管理经济责任制和预算管理考核评价指标体系，便于年终考核、评估、奖励。

（五）要严格财务收支管理

依法依规组织收入。行政事业性收费应当严格执行国家和省规定的收费范围、收费项目和收费标准，使用合法票据，及时缴入国库，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。严厉禁止超标准、超范围收费，不许为其他部门和单位代收费，不许非法集资、借款。

规范支出管理，严格执行国家和省有关财务规章制度规定的开支范围及标准，不得虚列支出、规范津、补贴发放、学生资助经费专款专用，各项支出透明化，定期向全校教师公示支出明细表，接受广大教师的监督。

四、结语

针对中小学的资金主要以国家财政拨款为主，资金来源渠道较少，经费比较紧张的客观现实，各校应强化财务管理工作，发挥财务管理功效，合理使用有限的资源，实现更少的资金创造更多效益的科学方法，保障教学业务顺利开展，更好的实现教书育人的目的。

参考文献：

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[2]龙淑华.我国中小学财务管理问题及对策研究[J].审计与理财，2012（07）.

[3]于水兵.中小学财务管理存在的问题与对策分析[J].财经界（学术版），2008（10）.

[4]崔国平.中小学财务管理存在的问题与对策探析[J].当代教育科学，2006（06）.

（作者单位：江苏省连云港市东海县教育局）