建筑工程监管信息化发展中存在的问题及对策

丁建城　孙耀胜

摘要：文章针对目前张掖市建筑工程项目监督管理信息化发展基本情况，就加强建筑工程项目监督管理信息化发展过程中存在问题进行简要分析，并有针对性提出参考意见和建议。

关键词：建筑工程；项目监督管理；信息化；措施

随着全球信息技术井喷式飞跃，我国信息化建设飞速发展，社会的发展与信息技术的关系越来越紧密。2015年07月，国务院出台指导“互联网+”发展的意见，支持互联网和传统行业相结合共同发展，形成一种新的社会发展形态，提高创新力和生产力，为我国经济发展打了一针强心剂。其中，提到创新政府网络化管理和服务，对建筑工程项目监督管理信息化快速发展起到了重大影响。同时，信息技术在建筑工程项目监督管理中的充分应用，不仅能够对工程建设全过程进行监督管理，而且能够更好的促进工程项目建设主体履行主体责任，有效预防和遏制各类质量安全生产事故的发生。并且能够确保建筑工程监督管理工作的程序化和规范化，弥补监督盲点，使监督管理工作更加高效的开展。

一、建筑工程项目监督管理应用信息化技术的重要意义

建筑工程项目监督管理信息化能够最大限度的推动建筑工程质量和安全生产工作和建筑工程行政审批信息化建设。目前，建设工程项目资料大多停留在纸质记录形式，纸质资料存在保存繁琐和周期性短、调阅麻烦等问题，与信息化还存在差距，势必影响工程质量和安全全过程管理和记录。同时，2015年以来，国务院相继出台关于简政放权、放管结合、优化服务等相关文件，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。其中，2016年，国家发展改革委等部门开始推进“互联网+政务服务”工作，行政审批逐步开始进行网络审批。建筑工程行政审批网络化，有效解决了部门间政务服务相互衔接、协同联动等方面的问题，打破了信息孤岛，开始建立起服务型政府。这不仅简化优化了群众办事流程，改变了政务服务模式，由被动服务变为主动服务，整合数据共享交换平台数据库等资源，形成大数据“一张网”。因此，各部门必须重视互联网在日常监督管理中的使用，认识清楚目前信息化发展的大趋势，认真落实信息化建设。

二、张掖市建筑工程项目监督管理信息化的发展现状

随着“互联网+”的迅速发展，信息化在建筑工程项目日常监督管理中的作用越显突出，不仅一改传统工作模式，精简节约资源，而且最大化提升工作效率。近几年，我国建筑工程项目监督管理信息化发展取得了一定的发展，但是部分地区整体水平与发达城市相比还存在很大差距。我们的建筑工程项目监督管理信息化工作主要表现在以下几方面：1.各企业已开始应用质量安全监督业务管理系统和施工许可行政审批系统。该系统主要是实现政和企也之间的互联互通、互相交流和无纸化与信息化办公，解决群众办事难、提交资料多问题，力争建立方便、公平公开、高效率的政务服务体系。2.建筑工地远程视频监控和塔式起重机监控管理系统已广泛应用于施工现场。建筑工地远程视频监控管理系统主要是通过对项目施工现场的施工情况和作业人员的操作情况进行录像收集，并与施工、监理、检测、预拌混凝土等参建企业及施工现场视频监控实现网络技术远程监督管理作用。塔式起重机监控系统主要是通过在塔式起重机上安装视频监控装置，然后与监管机构的系统平台进行对接，实现施工全过程的作业实时监控，利用远程高速无线数据传输技术，将塔吊运行的工作情况数据通实时传送到远程GIS视屏监控平台，从而达到过程和动态远程监控、报警和整改告知等作用，对塔吊的安全运行起到监督作用。3.移动监管系统和工地项目部服务管理系统初步开始应用。该系统主要是创新建筑工程监督执法人员的监管手段，通过定做的移动执法终端和设备，形成对建筑工程现场质量和安全的监督检查、记录、处理，核对施工现场项目经理等岗位人员持证上岗情况。并建立起施工项目电子看板，展示出建筑工程项目基本情况、项目管理人员的在岗履职情况及证照符合要求等方面的信息。形成与建筑工程质量安全监管部门之间的业务信息互通互动。

三、建筑工程项目监督管理信息化发展中存在的问题

城市建设离不开建筑工程，建筑工程的质量又是百年大计，是社会大众的焦点之一。如今，我国城镇化飞速发展，建筑工程不但和国家、百姓的生命财产息息相关，同时更是影响到社会的安定、和谐及人民群众的幸福生活。所以说建筑市场监督管理是一项系统、复杂、重要的“工程”。目前，建筑工程项目监督管理信息化已有了初步的发展，但与我国实时变化的形势要求还存在很大差距，发展过程中也存在以下几点问题。

1. 建筑行业信息大数据库的建立还存在漏洞。目前，按照住建部对建立建筑行业大数据库的要求，建筑行业信息大数据库已基本建立完成，但是部分信息采集还存在漏洞。例如：某公司注册工程师人员共有10人，完成详细信息采集8人，剩余2人一直未完成信息采集。信息采集的不完整性，导致在应用建筑行业信息大数据库过程中，无法真正的做好全覆盖监督管理。

2. 建筑工程互聯网技术应用还未完全覆盖。全国信息化发展不均衡，部分地区信息技术系统基础设施建设存在滞后问题。部分企业对于互联网技术发展现状认识不高，没有体会到互联网技术在建筑工程管理方面应用带来的很多益处，部分建筑工程项目的数据统计和分析、施工过程记录、上报、造价核算等方面还依旧沿用老的方式，认为传统的方式是最稳妥的，存在固步自封现象。

3. 建筑工程监管机构在监督检查过程中应用信息化技术思想认识还有待提高。近几年，政府一直在提倡在有限的工作时间内利用各项工具来提高工作效率，以达到监管更有力度、为民服务更好、政务更加简化，但建筑工程监管机构对信息化技术的应用却处在初步阶段，接受的速度与信息化技术的发展速度存在不协调，致使已建立起来的监管信息化手段不能得到充分应用，带来资源浪费和工作效率低等问题。例如，住建部已建立起全国建筑市场监管与诚信信息平台，平台内已设置日常检查模块，但是各建筑行业监督机构对于这项功能的应用缺很滞后。据统计，某地区全年监督管理在建建筑工程项目面积达300万平方米，但日常监督管理人员却只有5～6名，每人平均监管面积达60万平方米。如果结合信息化技术手段是可以实现监管全覆盖的，不仅能够有效提高工作效率，同时更能督促各企业严格遵守行业法律和规范要求，保证建筑工程质量和施工过程中的安全生产行为。

4. 政府监管平台和行业监管平台融合还存在问题。近几年，我国强调适应新常态，政府各部门也紧随外部形势变化，顺应时代要求，加强了互联网技术与政务结合力度，各部门密集相继成立各项“大数据”利器，并且结合部门职能形成了很多快捷、方便的业务平台，不仅有效地提高了日常工作效率，而且更好的服务群众办事，成为了一种新型的高效、便捷的工作方式，得到了大众一致好评。但是，随之也带来了很多问题，由于我国政府机构设置众多，赋予各部门的职能也有所不同，各部门成立平台都相对独立，数据接口不同，很难到达共享和对接，造成了很多资源浪费，并给基层部门带来工作压力，同一项工作由于所属部门不同和平台数据系统不同，造成了重復劳动和压力过大，对工作成果有所影响，如果长期以往，势必对互联网政务信息化发展带来负面作用。例如：某行业部门已建立独立数据库和政务平台，各项工作依托此平台正常办理，但是政府其他三个部门同样相继成立政务平台，并需要该部门应用各部门平台，同一项行政审批事项需重复审批和录入信息三次，造成了重复工作。

5. 互联网技术应用监管人才还存在缺口。目前，由于行业的特殊性决定其监管人员的组成，建筑工程的质量安全监督管理需要学习该类专业的人员从事监管工作，但从事住建行业监管人员大部分是土木工程专业类人员。随着互联网信息化技术在建筑工程监督管理方面的发展，人员专业结构就成为了建筑工程项目监督管理信息化发展过程中的突出矛盾，因为人才是一切事物良好发展的基础，如今日异月新的外部环境要求建筑工程项目监督管理不仅仅要懂专业，而且更要学会把信息化技术应用到日常的监督管理工作中。这类综合性人才的短缺，造成了监督管理机构的“非健康”发展，也就是说是一条腿走路，势必影响到未来建筑工程项目监督管理信息化的发展和成果应用。

四、建筑工程项目监督管理信息化发展的应对措施

针对建筑工程项目监督管理信息化发展中存在的问题，必须高度重视，争取从问题源头抓，已达到高屋建瓴的效果，引导建筑工程项目监督管理信息化发展走正确的道路，有效发挥信息化技术的积极作用，对以上存在的问题，提出以下应对措施。

1. 加强行业指导，提升信息化体系和法制建设水平。从住建部印发的2016～2020建筑业信息化发展纲要来看，建筑业信息化发展已成为大势所趋，政府部门应当做好这方面的引导工作，加强建筑工程项目日常监督管理工作的信息化。加强行业的指导，建立和完善建筑行业信息化发展体系，促进各企业积极参与信息化建设，提高对建筑行业信息化的认识，适应新发展理念，一改传统工作方式。并要开展信息化建设方面的规范和法律制定工作，为建筑行业信息化提供健康的发展环境。

2. 加强建筑工程项目监督管理信息化人才挖掘和培养工作。制定信息化技术人力资源发展计划，逐年完善信息化技术人才体系建设。加大现有监督管理工作人员的信息化技术培训力度，提升信息化技术操作水平，将日常监督管理工作与信息技术有效结合，强化监督管理工作实效。同时，引进信息技术方面的专业人才，提高工作人员应用信息化技术水平。

3. 加快进行政府部门间平台融合共享。政府部门应尽快出台相关政策文件，加强各部门协作沟通，规范现有各共享平台应用，统一平台端口。完成信息数据库采集基础上，有效进行融合，形成数据是一个库，平台进行共用，真正实现信息共享。同时，进行现有应用平台的统计和筛选工作，去除形式多样繁杂的系统平台，做好信息平台对接工作，改变目前“平台乱象”的局面。

4. 建立信息化考核评价体系。发挥政府监督职能，制定政府监督考核责任书，将建筑工程监督管理信息化工作纳入日常考核评价体系，分等级、分层次进行考核，制定奖惩制度，从外部发力，促进建筑工程监督管理信息化工作正常化。

5. 加强建筑工程监督管理信息化示范引领。培育和建立起建筑工程监督管理信息化示范点，切实发挥示范点的率先垂范作用，总结经验，深入探索建筑工程项目监督管理信息化未来发展方向。通过示范引领，促进建筑行业信息化快速发展。

建筑工程监督管理信息化发展任重而道远，做好基础工作尤为重要，正确应用信息化技术进行建筑工程监督管理改革，不断在实施过程中发现问题、改正问题，切实利用好这个新工具，持续创新工作方式，充分发挥信息化技术的在日常工作中的优势，为打造建筑业新发展做出贡献。

参考文献：

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[2]除勤勤.我国政府信息门户网站建设现状及重构[J].农业图书情报学刊，2007（01）.

[3]鲍逸，於崇根.用信息化手段改进建设工程安全监管工作模式[J].工程质量，2004（08）.

（作者单位：湖北工业大学马克思主义学院）