推进城镇化建设与低碳产业的协同发展

方松林 曹盼宫

【摘要】城镇化建设与低碳产业融合发展的根本是提高人们追求绿色消费、低碳消费的热情，改变人们传统的高耗能消费和生活习惯。政府、企业、社会组织要带头践行低碳消费的理念，引导广大人民群众积极参与到生态保护和生态修复中来，让低碳产业发展获得更多人的支持，促进城镇化建设与低碳产业的协调、融合发展。

【关键词】城镇化建设 低碳产业 可持续发展 技术创新 【中图分类号】F205 【文献标识码】A

我国城镇化建设与低碳产业发展面临的问题

城镇化建设中的低碳产业发展规划相对滞后。一些地区在加快推进城镇化建设过程中，对于如何实现城镇化建设与低碳产业融合发展，缺乏创新性思考，没有统筹做好城镇化建设中的社会、产业、生态等领域规划，出现片面追求城镇化的经济拉动作用，开展大规模的基础设施建设，而忽视了与之相适应的生态环境改造和低碳产业发展的现象。甚至一些地区把城镇化建设简单地落实成房地产开发，以实现村民集中聚居为目的，在城镇化建设中缺乏低碳环保意识，没有认真落实资源节约和环境友好的政策要求，造成了城镇化的生态文明建设与基础设施建设不同步。

城镇化建设中的低碳产业技术创新动能不足。一些地区的城镇化发展采取依托原有产业的老路，所形成的资源产业结构粗放，产品单位耗能较大，对生态环境的破坏严重。加工产业多是简单复制的低端模式，缺乏技术含量，市场竞争力不强。这种工业化的城镇化存在着高能耗、高排放的弊端，在开展技术创新中的积极性、主动性不强。而商贸流通、生活服务等低碳产业在城镇化中所占比重仍然较小。

城镇化建设中的低碳产业配套设施滞后。一些地区的城镇化建设中没有做好功能配套，对于水道、绿地、湿地、道路、污水处理等提高人民生活质量的生态环境设施规划不够，造成生活垃圾处理不当，环境污染严重，道路交通拥堵，教育医疗问题重重等等，陷入人口、土地城镇化的误区。这种为了追求城镇化而进行的城镇化，严重破坏了生产生活环境，违背了发展规律。

围绕低碳产业规划创新和技术创新，做好城镇化建设

城镇化建设中要避免以牺牲生态环境和自然资源为代价的单纯產业、人口集聚的城镇化，要实现城镇与生态、人口与自然、经济与低碳和谐共生的新型城镇化。要把促进低碳产业发展纳入城镇化建设之中，增强低碳意识，积极构建绿色、低碳、生态的城镇化发展格局。各级地方政府要立足加快生态文明建设，引导党员干部树立低碳政绩观，带动百姓建立低碳消费观，形成全社会共同参与的低碳发展观，使低碳产业城镇化为更多的人所熟悉、所热爱、所追求。城镇化建设要注重因地制宜，在城镇化规划中注重制定与之相配套的低碳技术创新、低碳产业发展、低碳能源利用等相关规划的制定和实施，科学确定城镇的碳排放目标任务，通过整体推进全面提高城镇化建设的低碳产业发展水平，建设资源节约型城镇，有效实现绿色生态城镇发展和低碳产业布局。

通过技术创新为低碳产业发展提供科技支撑，加快现有产业的结构优化和转型升级，建设与低碳产业相融合的新型城镇。低碳产业是未来新型城镇化建设中的重要经济增长点，加强低碳产业的科技创新，加快发展低碳产业，是推进供给侧结构性改革和加快生态文明建设的重要举措，有助于实现现有产业的优化升级，形成资源节约和环境友好的低碳产业发展格局。各地在城镇化建设过程中，一要有计划地淘汰一批高耗能企业，结合区域环境和资源特点，引导和促进当地低碳产业发展，从而实现“三去一降”目标，实现高能耗产业的转型升级。二要加快促进低碳节能工业的发展，重点扶持低碳工业企业的选址建设，全面提升工业生产环节的低碳创新能力，改变传统生产工艺，形成节能、高效、绿色的产业发展模式，提高企业的市场竞争力，抢占产业的高端价值链。三要大力推动“互联网+现代服务业”发展，鼓励信息化、知识化、生态化的现代养老、家政、物流、商贸企业发展，提供更多的文化创意、科技创新、信息服务等。四要注重城镇化建设中的文化和公共服务设施建设，形成科学规划、布局合理的生态文化融合发展格局，为城镇化建设中的低碳产业发展提供广阔的外部空间和生存环境，不断培育新的绿色低碳经济增长点，建设绿色生态低碳城镇。

围绕低碳产业能源、设施、消费创新，打造宜居城镇，实现可持续发展

低碳产业发展的关键是能源技术的创新和应用。城镇化建设中要避免经济发展和环境污染的正相关关系，注重创新能源利用方式，多使用清洁型可再生能源，降低城市碳排放，打造低碳绿色城镇。一方面，要改变传统的能源消费方式，限制过度能源消费，提高能源利用率，鼓励使用新型可再生能源，倡导能源节约。对“三去一降”的产业加强能源消费监管，把区域经济增长的单位能耗纳入重点监测指标体系，实行能耗和能源消费总量双重监管，从而切实解决能源消费增长过快问题。另一方面，要尽快淘汰落后产能，采取有效手段使用天然气等可替代新型能源来减少对煤炭的消费。加快煤改气、煤改油等技术研发和创新，继续鼓励使用新能源汽车，切实减少碳排放总量。同时，要积极发展太阳能、风能、生物能等可再生能源，减少城镇发展所带来的环境影响。在城镇化建设过程中，规划开发光伏发电示范小区，鼓励大型企业和公共设施等领域采取光伏发电。探索生物能和地热能的有效利用，建设利用生物能和地热能进行供暖的示范工程，在民用和工业供暖中广泛推广生物能和地热能应用，鼓励实施生物热电联产开发。

加强城镇化过程中的基础设施建设，使用低碳、环保的材料替代传统高耗能建材，实现生态环境保护和可持续发展，打造绿色生态宜居城镇，是新型城镇化建设的应有之义。要避免破坏自然生态环境的圈地式建设，通过规划绿色生态基础设施，注重经济、社会、生态三者的关系，有效防治雾霾，实现城镇化建设中的人与自然和谐共生。一方面，要统筹生态环境保护和经济发展两个指标，把对自然生态的保护和治理放在首位，坚决避免追求以牺牲环境作代价的发展。要加大对企业环保审批和监督检查的力度，加强对重点污染源和污染企业的治理和监控，加大对破坏生态和环境行为的惩罚。另一方面，要科学规划和使用土地资源。严格遵守基本农田红线制度，严控不合理占地，加强对森林植被的保护。在城镇化进程中侧重规划建设城市的绿地空间，严格保障生态用地，打造宜居城镇。同时，要严格执行城市绿化率指标，建立城镇生态绿化系统，鼓励和引导企业、社会组织广泛参与到城市绿化中来，建设绿色建筑，通过绿色生态宜居城镇实现城市生态的自我修复和自我净化。加快构建清洁能源公共交通体系，建立科学高效的污水和生活垃圾处理系统，提高城镇基础设施的综合利用率。

城镇化建设与低碳产业融合发展的根本是改变人们传统的高耗能消费和生活习惯，提高人们追求绿色消费、低碳消费的热情。要打造低碳文化，推广低碳的生活理念，引导人们树立低碳消费观、生态价值观，形成以低碳生活方式为主导的生活和消费氛围，壮大低碳产业需求市场。要通过创新低碳生活方式，倡导节俭、生态、低碳、环保的生活和消费习惯。政府、企业、社会组织要带头践行低碳消费的理念，强化社会责任和公民低碳意识，鼓励生产、购买、使用低碳产品，引导广大人民群众积极参与到生态保护和生态修复中来，从源头上减少碳排放，营造低碳、环保、生态的城镇化生活环境，让低碳产业发展获得更多人的支持，促进城镇化建设与低碳产业的协调、融合发展。

（作者均为西安石油大学人文学院副教授）

【注：本文系西安石油大学2017年度博士启动基金（项目编号：134010004）项目成果】

责编/张蕾 美编/杨玲玲 史航（实习）