横峰县港边乡余塘村精准扶贫现状研究

胡诗梦

（江西财经大学，江西 南昌 330013）

［关健词］ 精准扶贫；农村；现实需求

当前，我国扶贫开发工作己经进入一个新阶段，绝对贫困人口数量不断减少，整个地区普遍贫困的状况已经很少存在，传统的分散式、粗放式扶贫方式己经不能适应经济社会发展的现状。而精准扶贫工作是指通过一村一品、一户一策、一人一策的方式，精准地分析致贫原因，精准地制定脱贫措施，精准地投放扶贫资金，真正使扶贫开发工作定向瞄准贫困群众，从而有效増加收入、摆脱贫困。对精准扶贫工作的研究，于各级政府而言，有利于正视我国整体扶贫开发工作的成绩和不足，有利于更好地分析精准扶贫工作中的重点和难点，有利于针对性地提出改进工作的意见建议，从而更好地服务于贫困地区的脱贫致富，为政府部门提供有益借鉴和参考。于贫困地区群众而言，精准扶贫工作有利于针对不同贫困地区的特点制定不同的脱贫措施，为脱贫致富提供参考依据，能更好地满足贫困地区贫困群众的需要。

国内外学者针对扶贫开发现状与对策的研究较多，但专门针对精准扶贫的研究很少。本文以江西省上饶市横峰县余塘村作为研究对象，对其精准扶贫的做法和成效进行分析，并提出相应的对策建议。

1 横峰县港边乡余塘村概况

余塘村地处横峰县港边乡东北部，下辖26个村民小组，30个自然村，村民940户，总人口4 400人，其中劳动力2 600余人。现有村“两委”干部4人，无村集体经济收入。全村共有耕地121 hm2，山林433.33 hm2，其中水田80.67 hm2，旱地40.33 hm2，人均可用耕地面积不足200 m2，且多以山坡地为主。由于余塘村地处偏远山区，村民经济收入主要靠外出务工，劳动力流失严重，基础设施建设落后，因此，余塘村成为县委县政府的重点帮扶脱贫对象。

2 横峰县港边乡余塘村贫困状况

横峰县港边乡余塘村为非“十三五”贫困村，全村建档立卡贫困户191户627人。其中，2015年脱贫68户251人，2016年脱贫15户57人，2017年度脱贫93户271人，2017年以后计划脱贫15户48人（见图1）。

图1 横峰县港边乡余塘村脱贫状况

3 横峰县港边乡余塘村贫困原因分析

3.1 农村劳动力不足

横峰县港边乡余塘村山多地少，林地可利用资源不多，土地抗风险能力低，经济发展后劲不足，导致农民脱贫致富难。全村虽有劳动力2 600余人，但在外人员就有2 100人，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口留守。

3.2 基础设施落后

横峰县港边乡余塘村基础设施建设滞后。目前，全村有6 000 m通组道路没有硬化，多座小型水库、山塘年久失修，坝体渗漏严重，水渠塌方，严重影响农田水利灌溉，农业生产基本靠天吃饭。

3.3 产业结构单一

横峰县港边乡余塘村是港边乡的甘薯主产区，种植面积约33.33 hm2，产量占全乡的30%以上，但由于生产方式单一，农业种植技术科技含量不高，土地承包经营权分散，农产品规模无法做大、做强。

4 横峰县港边乡余塘村精准扶贫对策

4.1 确定帮扶对象

横峰县委组织部、机关工委、老干局、编办和农商银行5家单位挂点帮扶横峰县港边乡余塘村。其中，县委组织部为牵头单位，帮扶干部11人，联系贫困户41户145人；县老干局帮扶干部3人，联系贫困户12户41人；机关工委帮扶干部2人，联系贫困户8户30人；县编办帮扶干部5人，联系贫困户18户58人；县农商行帮扶干部10人，联系贫困户40户人，其他贫困户为乡村干部联系帮扶。

4.2 确定帮扶目标

因余塘村是劳务输出大村，部分建档立卡贫困户常年在外务工，2015年脱贫措施主要以贫困户自我发展为主，通过外出务工收入实现脱贫。2016年，在村“两委”支持下，由贫困户李朱武带头成立养牛合作社，纳入13户贫困户，通过发展产业实现脱贫。2017年是脱贫摘帽年，时间紧、任务重，如何实现108户319人的精准脱贫，是余塘村必须完成的政治任务和民生工程。

4.3 精准扶贫措施

4.3.1 交通出行明显改善。全村入户道总长65.8 km，已硬化53.7 km，硬化率达81.6%，通过农村道路建设，解决了村民出行难问题，改善了村庄环境，极大方便了群众生产生活，激发了村民自我发展产业的积极性，为村民增产增收、攻坚脱贫任务打下扎实基础。

4.3.2 饮水安全得到保障。余塘村现有农户940户，均有水质、水量达标的自来水、家用井水及山泉水可供饮用。村内有新、老自来水厂2座，辐射用水人口552户2 373人；农户自打井306口，辐射用水人口2 065人；建设公共水井51口，其中，2016年新建公共水井5口，辐射用水人口3 894人。

4.3.3 人居环境更加整洁。70%以上农户享有水冲式卫生厕所，2017年政府资助农户改厕294户。25户以上（含25户）自然村排水沟渠基本健全，正常年份的降雨期无内涝现象，平时无污水横流现象。全村有保洁员27个，实现了25户以上（含25户）自然村全覆盖。全村有垃圾集中收集点22个，实现了25户以上（含25户）自然村全覆盖。

5 结语

目前，在我国从中央到地方全力开展精准扶贫的环境下，深入分析农村精准扶贫中的困难和对策是各级政府面临的最迫切、最现实的问题，也是我国实现2020年全面建成小康社会的急切需求。本文结合江西省扶贫工作的实际情况，就横峰县港边乡余塘村的精准扶贫现状进行实证分析，求在精准扶贫的大背景下促进横峰县的发展。