中马钦州产业园中科技园区发展存在的问题与对策研究

一、引言

2012年3月26日国务院批复设立中马钦州产业园区，这一产业园区采用 “两国双园”模式，是中国与马来西亚两国在双边经贸合作领域中的一次尝试，是继苏州工业园区、天津生态城之后的国与国合作共建的产业园区，通过加强经济产业合作有利于促进两国区域经济共同发展(邓洲，李灏，2015)[1]。中马钦州产业园自建立以来就备受关注，也成为了学术界讨论的热点之一。从产业园区的建设来看，基础设施不全、人才匮乏与管理体制缺失问题尚存(黄建英，2015)[2]，产业园区没有形成明显的聚合效应，没有形成一个完整的规划、管理与人才吸引的体系(陈慧，2017)[3]，政策协调难度大与经营环境不稳定等也较为普遍(廖淑萍，2017)[4]。从产业园区的合作发展来看，环保、工业科技成为焦点。空气检测技术、空气污染防治技术、废物管理与回收技术、供水与工业污水治理技术等将具有广大的发展前景与巨大的市场优势(李盼文，张永涛，2017)[5]，通过集成治炼加工技术与基础设施建设技术的综合性合作以发展工业科技(高骏等，2017)[6]。从产业园区的发展建议来看，需要加大政府支持力度，加强人才引入，重视企业和产业发展(林赟，2015)[7]，善于利用港口资源、交通运输以及政策优势(黄益，2012)[8]。不难看出，学者们研究了中马产业园的现状与问题并提出了指导性建议，但围绕产业园中的子园区所开展的研究较少。作为中马钦州产业园区重要构成部分的科技园区，其建设与发展有利于经济增长，增加就业机会，加速产业调整，促进中国与马来西亚双边经贸发展。本文采用麦肯锡7s模型研究中马产业园中的科技园区发展问题，并针对存在问题提出建议。

二、麦肯锡7s模型及分析框架构建

(一)麦肯锡7s模型

20世纪70-80年代美国经历了通货膨胀、失业率久居不下和经济滞胀等社会急需解决的现实问题，美国学者Thomas J. Peters与Robert H. Waterman(1982)经过整理和总结，发布了《追求卓越——美国企业成功的秘诀》[10]一书，首次提出了以企业七要素为框架的管理模型，即麦肯锡7s模型(见图1)。

图1 麦肯锡7s模型

不难看出，企业管理必须综合考虑战略、结构、制度、风格、人员、技能和共同价值观这七种要素。其中，战略、结构和制度这三种要素是驱动企业成功的“硬件”，其余四种要素是“软件”。七种要素相互连接，共同作用，从而使得企业完成管理上的自我价值实现。

(二)分析框架构建

本文基于麦肯锡7s模型，分别从发展战略、产业结构、管理制度、企业文化、队伍建设、科研创新与共同价值观等七个方面，分析中马产业园中科技园区的建设与发展。其中，发展战略是通过独特的区位优势吸引马来西亚优质的投资与达成科研技术合作，融合当地园区产业进行中高端产品的升级并带动钦州产业发展。产业结构是产业园和当地的农业、工业与服务业的比重。管理制度是为了实现该产业园预期目标，对园区内的各种人事进行程序与行动准则规定。企业文化是园区内企业在日常运行中表现出来的价值观、信念、精神、道德模范以及历史传统等，其核心是企业员工在从事工作过程中所坚持的价值观念。队伍建设是园区要不断完善和建设区内人员的综合素质能力。科技创新是园区通过持续不断地对创新科研投入，获得在国内外竞争中的优势。共同价值观是园区内员工是否能够践行共同目标的重要因素。

三、科技园区的概况

(一)科技园区的组成

目前，中马钦州产业园区中的科技园区由两个子园区构成，即工业区与科技研发区，通过投入新研发的先导技术进入当地先导的制造业来带动制造产业的发展。其中，工业区是北部湾产业链的集聚区，目的是利用区位优势及东盟的资源优势，加深主导产业并培育新兴产业的聚焦区。科技研发区则借鉴马来西亚“多媒体走廊”(MSC)项目的成功经验，通过建立产学研一体化机制，共同合作与发展生物、电子信息产业和各种高新科技研发实验基地。

(二)科技园区的现状

1.产业设施齐全

园区内外设施完备，具备成熟的产业以支撑生产有序进行。其中，园区内拥有以1000万吨炼油项目为首的石化产业；以180万吨油脂加工项目为代表的中粮集团食品产业；以30万吨钒钛磁铁矿综合利用项目为首的香港瑞丰集团冶金产业；物流业以钦州保税港区为龙头；汽车制造业依托于整车进口口岸，还有当地先导的电子制造业、林浆纸产业等。

2.产业各具特色

首先，科技园区区内当地主导产业由电子信息产业和先进制造产业构成。其中，电子信息产业的重点是发展智能终端、集成电路和平板显示、物联网、云计算等一批高新技术产品；先进制造业则以汽车关键零件部件、关键机械基础件等为发展重点。其次，传统特色优势产业是以食品精细加工、高档金属制品为发展重点，并涉及生物产业与海洋产业。其中，生物产业集中发展现代中药开发及医疗器械的设计制造，海洋产业则重点发展海洋工程、海洋海产品深加工、海水淡化及淡化装备制造。再次，现代物流配套产业主要是重点发展城市配送、冷链物流以及供应链管理等服务。最后，大力发展文化创意业与高技术服务业。文化创意业重点发展当地特色艺术品展示、特色教育培训、特色文化休闲旅游、文化会展等；高技术服务业则重点发展检验检测服务。

四、科技园区的发展：基于麦肯锡7s模型的分析

(一)“硬件”分析

1.发展战略有特色

中马钦州产业园拥有符合本地的特色战略优势，以确保未来带领该区域产业的发展。为了实现产业与城市建设一体化与打造一个两国合作投资的旗舰项目，钦州产业园因地制宜，制定出发展战略部署(如图2)。这一战略部署坚持六个要求(品质、产城融合、创新机制、开发共赢、富民和谐和绿色生态)与四个优先(规划、基础设施、产业发展和生态建设)，在实现近期产业发展的同时，还要培育新型战略性新兴产业。作为产业园区重要构成部分的科技园区，也将遵循这一特色的发展战略。

图2 中马产业园的发展战略

2.产业结构不合理

中马钦州产业园的发展在很大程度上依托于钦州市，其发展受到当地产业的影响，产业结构不合理问题较为突出。第一，与第二、三产业所占比重相比，第一产业的比重较高；第二，各产业的发展水平较低。传统农业在第一产业中仍占主导地位，技术密集型产业所占比重小于劳动密集型一般加工的比重，传统的服务业仍然是主体，金融、保险以及通讯等现代服务业的比重相对较低；第三，产品层次较低，技术创新水平难以在国际竞争中脱颖而出。依靠单一的大项目支撑仍然是限制第二产业结构调整的主要因素，无法更好地带动产业的多元发展。

3.管理制度存在一定阻碍

目前，中马钦州产业园分别由园区工作委员会和管理委员会这两个机构管理。其中，工委会隶属于自治区党委，管委会隶属于自治区人民政府，两个机构均设置中高级别的干部配备，行政级别属于地方厅级。这种管理机制虽然可以减少行政成本、避开外部影响以及充分把握政策动态，在园区建设前期有增强工作效能作用，但随着园区发展不断成熟，容易滋生出寻租、与地方政府脱钩与缺乏创新等问题。此外，在财税制度方面也存在问题。中马钦州产业园设立了税收征管机构，但实质上为部门预算，并没有财税自主权，园区的各种预算、决算方案均上报并且单列到钦州市预算方案中。例如，在2020以前自治区人民政府每年会按照部门预算经费另外安排专项经费投入到园区的运行建设之中。财政自主有利于及时地向下部门输入“血液”，同时有利于激发财税创新，随着园区发展不断深入，园区的财税自主权问题就显得越来越重要。

(二)“软件”分析

1.包容的企业文化

包容是中马钦州产业园的核心文化，园区致力于培育开放包容的文化环境，以丰富的文化交流合作为背景，以包容、合作为“软件”，更好地服务于园区内至上而下的工作要求践行。例如，2018年1月园区与广西电视台签订“中国—东盟影视文化产业基地项目投资框架协议书”、马中文化艺术协会主办的2018中马文化交流艺术盛典等。

2.队伍建设力度不足

人才竞争已经成为吸引直接投资的重要因素之一，并成为影响产业园区核心竞争力的重要因素。随着中马产业园诸多项目的入驻，园区对人才的需求逐渐增大，并且需求的条件逐渐转向高端研发人才。据中马钦州产业园工管委办公室预计，2018年园区企业和产城项目就需要近5000名人才，到2020年将需要3-5万名各类人才。虽然2018年1月23日中国广西人才市场中马钦州产业园区分市场揭牌并正式启用，但与其他产业园区相比，待遇激励力度不强，不能吸引足够的人才以满足园区发展的需求。

3.科研创新不断加强

努力寻找能够刺激科技创新的新合作机制，以科技带动产业发展是中马钦州产业园的长久发展理念。2018年2月，园区内规划建设“马来西亚创新城”，其中包括“中马科技创新特区”，其目的是吸引马来西亚与其他东盟国家优秀企业进驻，通过科技合作实现园区内的技术进步。“中马科技创新特区”的建设为产业园的未来竞争力注入了新的活力。

4.合作共赢的共同价值观

基于“一带一路”的合作共赢是园区内的共同价值观。产业园将充分借助两国提供的区域合作平台，积极开展双边经济合作联系，加深彼此信任，以合作共赢的理念来引导两国合作走向良性发展。产业园区给马来西亚带来资本、技术以及成功经验，马来西亚也给产业园区带来了优势技术、优质原材料以及人力资本优势，双方在园区内的合作中各得所需，形成共同的价值观。

五、加快科技园区发展的相关建议

(一)继续调整产业结构，加强产业链建设与基础设施建设

继续调整产业结构，减少第一产业比重，增大第二、第三产业比重，利用研发先导园所拥有的科技资源优势，建立起与先进制造园共享的信息交流中心，使其科技资本流入到生产活动之中去。加强产业规划，重视产业集群效益以及培育产业链。完善和配套发展产业链，传递集群效应，延伸产业链，推动产业转型升级。同时，针对市场需求进行资源配置，提高产业集群效率，避免供过于求，更好地发挥滚雪球式集聚效应。基础设施是产业园发展的核心，要继续完善园区内各项基础设施的建设。加快交通基础设施建设，加强配套服务以满足南向通道建设的需求。

(二)下放权力，完善土地与事务管理制度

逐步给科技园区下放审批权以及独立的财权。目前，产业园正处于尚未成熟的招商引资发展阶段，审批事项多，任务繁重，缺少审批权会出现审批效率低等问题，需要下放审批权，加快园区发展速度。建立独立的园区财政体制，使园区能够较快地收集资金，有效地使资金流入更高效的项目中。在土地管理方面，合理增加土地供给。需要根据按需配给责权对等原则，建立土地使用效率考察制度，合理提高土地分配指标，盘活土地，将土地收储、开发、基础设施配套统筹一体。在日常事务管理方面，把社会事务托管于当地乡镇，通过“内部的事物内部处理”的方式，解决社会事务问题，以提高管理效率。

(三)加强人才队伍建设

建立权责对等的管理机制，严格完善效绩管理、增加监察频率、淡化管理意识、增强服务意识，从人财物三方面共同扶持企业，帮助企业疏通发展障碍，为人才更好的发展提供公平创新的平台。以高薪优待的方式留住与吸引人才，增强园区人力资源竞争优势。加强人才培养，借鉴“苏州工业园的管理专家”、大学科研院所开展合作等方式，开展专项人才开发计划，为园区提供智力保障。