生态文明视角下的山西省园林绿化发展对策研究

谢 旭 之

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原　030001)

0　引言

党的十八大报告将“生态文明”提升到全新的国家战略层面，要求生态建设融入经济、政治、文化、社会建设的全方位、全过程，进行“五位一体”统一布局。生态文明建设被置于前所未有的突出地位。

山西省是一个资源大省，同时也是一个生态弱省，长期的资源开采严重破坏了本省生态环境。观念滞后与生态绿化投入不足，形成了巨大的生态欠账。面对空气污染严重、生态系统脆弱的严峻形势，山西省更应该加强生态文明建设，处理好建设与发展的关系。城镇园林绿化是落实生态文明建设和新型城镇化建设的主要载体，城镇园林绿化水平已成为衡量城镇现代化的硬指标之一。在推进生态文明建设的背景下，加快推进全省园林绿地的建设，对优化城市环境，促进城市可持续发展，提升人民群众的幸福感与获得感具有重要意义。

1　发展现状

“十二五”时期，山西省城镇园林绿化工作认真贯彻《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》《住房城乡建设部关于促进园林绿化事业健康发展的指导意见》的精神，落实省委省政府提出的转型发展“四化”(工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化)建设部署以及“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”的生态发展战略，全省各地以加强城镇生态环境建设，推动园林绿化提质增效，创造良好的人居环境，促进城乡可持续发展为中心，大力开展创建“园林城市”活动，有力地推进了城镇园林绿化事业的快速持续健康发展。全省各地有孝义市、晋中、介休市、大同市、永济市等5个城市成功获批国家园林城市。沁源县、阳城县、左权县、昔阳县、洪洞县荣获“国家园林县城”称号；泽州县巴公镇、平定县娘子关镇荣耀入选“国家园林城镇”称号。

2　存在问题

2.1　量化指标严重落后

按相关数据，2015年年末全国城市建成区绿地率达36.34%，人均公园绿地面积达13.16 m2。山西省城市绿地建设“十二五”的目标则是达到11 m2，与全国平均水平有较大差距。在华北城市比较中，我省处于中等水平，但是与全国园林绿化水平较高的城市比较，我省城市的绿化总量缺口大、总体指标与人均指标的差距更加明显，绿色生态基础设施薄弱，需进一步加快建设步伐。

2.2　空间布局严重失衡

1)城市内部不平衡。

新老城区绿地布局不均，旧区与新区的园林绿地差距明显，旧区严重不足。城市中心区绿量增长困难，主要原因：一是城市中心区建设密度高，存量建设中绿地数量偏少；二是中心区土地资源短缺，新增土地往往被用来进行高强度土地开发，“舍不得”建设公园绿地；三是随着城市化进程加快，城市房屋拆迁和土地征用难度加大。

2)城市之间的不平衡。

不同城市之间绿地建设差距显著。全省各地城市经济发展水平不等，城乡园林绿化建设水平差距较大，从规划设计到实施建设等多方面，均存在资源、能力、水平不均等问题。经济较强的城市，太原、榆次、孝义等城市，结合汾河河道治理、荒山绿化等项目，近五年间填补大量绿化“欠账”，城市新区的园林绿地有较大发展，建设的数量与质量有明显提升。而经济条件较差的城市，大多依赖政府财政拨款，建设水平往往取决于地方财政实力，建设总量少、质量低。

2.3　养护管理水平不高

园林绿地保护与建设受市场冲击严重。一些地方政府对园林绿地公益性认识不足，园林绿地在城市发展中没能得到应有的重视。当前的管护能力与建设生态文明的要求还不适应，园林绿化的基础管理工作从业人员不足、人员专业素质不够，相关的政策法规不够健全，园林绿地养护管理的体制机制不完善，行业市场化严重不足，市场监管体系尚未成型。

2.4　建设的科学性有待提升

近年来，我省园林绿化建设取得一定成效，但是还停留在注重绿化面积的增长，缺乏对城市生态系统的整体考虑，更缺乏对城市园林绿化建设生态效益的科学分析。很多城市缺乏人才和专业性指导，绿化建设不科学，虽然绿地数量提高，但是城市生态环境并没有得到很大改善。

3　实施对策

3.1　明确责任主体，理顺运行机制

市县人民政府是城市总体规划与绿地系统规划实施的责任主体，应当负责本辖区城镇园林绿化保障工作，按照规划的要求，将园林绿化建设和管理目标任务落实到位，明确责任分工、保障建设资金，确保实施进度。

3.2　完善政策法规，严格依法治绿

积极推进“规划建绿、依法治绿”，健全行业法律法规体系，保障我省园林事业健康发展。完善城市园林绿化法规规章和技术标准，建立城镇园林绿化管理的长效机制。落实城市“绿线”管控制度，完成城市各类绿地的“绿线”划定工作，出台《城市绿线管理办法》并实施监督管理。加强园林绿化规划监督管理，严格各项建设工程绿地率审核审批，强化城市代征绿化用地管理，确保规划绿地落到实处。

3.3　严格规划建绿，统筹城乡发展

认真执行《山西省城市绿化实施办法》和《山西省城市绿地系统规划编制纲要》，加快推进城乡绿地系统规划的编制以及建制城镇绿地系统规划，形成从省域、市县域、镇村的完善的绿地规划体系。统筹城乡生态绿化资源，通过大城市周边建设郊野公园、1 h游憩圈、城市“双修”等项目的建设，改善区域生态环境、带动城市近郊地区生态致富、偏远落后山区生态移民。

3.4　重视人才培养，鼓励科技创新

优化调整人才队伍结构，培养锻炼一支具有国际化视野、能够适应园林绿化现代化发展需要的高素质队伍。以项目建设的技术创新为途径，引入国际国内先进的建设理念与管理经验，加大园林绿化科研经费投入，大力推进园林绿化科技创新。结合“海绵城市”建设、“国家园林城市”创建等活动，加大城市绿色基础设施建设，加强城市园林绿地建设的生态效应，让园林绿地为改善城市生态环境、为产业转型升级提供更加有力的绿色支撑。

3.5　加强生态管理，降低维护成本

开展园林科学节水，推广使用集雨技术和再生水利用技术，减少园林养护管理中自来水的应用。鼓励有条件的绿地建设智能型灌溉系统，并在园林绿地照明中大力推行节能型灯具的应用。大力推广乔木—灌木—地被复层组合种植方式，降低了浇水、施肥、修剪、打药等管理投入，增强区域绿地生态系统平衡能力。园林建设中丰富植物种类、合理搭配树种、完善环境内生态结构，用最小的人工干预达到区域园林绿地环境的生态平衡的效果。大力推广落叶收集，沤制有机肥工作。减少清运费用，降低肥料成本，提升园林的生态性。

4　结语

城镇园林绿化建设已经成为全省生态文明建设和新型城镇化建设的重要任务，我们应全面提升全省城镇园林绿化的规划建设和管理水平，科学规划、建设、管理，充分发挥城镇园林绿化在改善城乡生态环境中的重要作用，推动生态文明建设，推进“绿色发展”，提升城镇综合承载力，促进全省经济平稳健康发展。

参考文献：