关于“平安农机”创建的思考

朱海鹏

响水县是农机大县。截至2017年底，全县农机保有量已超3万台（套），其中大中型拖拉机1286台、联合收割机3112台、其它中小型高危农机2万余台。近年来，该县坚持宣教引领，落实创建责任，突出创建主题，扎实有序地推进“平安农机”创建工作，取得了显著成效。

1 创建措施

1.1 压实创建责任

每年初，该县都要分层组织召开“平安农机”创建工作会议，县政府与各镇（区）、县农委与镇（区）农业服务中心、县农机监理与村居农机专业合作组织及农机大户层层签订责任状，形成“平安农机”创建的网络责任体系。县政府还通过电台、报社等媒体以“给机手的一封信”等形式，将农机监理所、农业服务中心、农机协会及农机专业合作组织负责人的包保责任公开公示，鼓励社会力量参与监督，确保全县“平安农机”创建活动有部署、有举措、有人抓、有督导，进而保证各项工作举措落到实处。

1.2 突出创建主题

县农委联合县安委会、安监局，召集各镇区，在广泛征求机手意见的基础上，共同商讨“平安农机”创建主题。近几年，该县先后围绕“操作规程就是方向盘，依规操作才能保安全”“平安农机也是钱，出了事故穷三年”“无牌无证赶快学，有了牌证可操作”“谨慎操作不松神，小心请动保护神”等创建主题，扎实开展“平安农机”创建活动，取得显著成效。

1.3 打造村组骨干

农机安监部门在各镇区建立包干片，在全县147个村居都建立了安监联系点，将69个村级农机合作组织建成镇区监理员的联络站，由县农机监理所牵头培训村一级平安农机创建常态化宣传师资。对农机大户及机手的培训主要安排在村里进行，由县农机监理员到场辅导，镇农机监理员及村安全员上台授课，并安排县“十佳农机手”现身说法，切实提高培训效果。

1.4 保持警钟长鸣

只要监管环节一松动，或者机手麻痹大意的思想苗头一出现，农机安全生产责任事故随时随地都可能发生。所以，抓农机安全生产责任的落实、农机安全操作规程的宣教、农机安全生产知识的教育必须常态化。为此，每逢农闲季节，该县都要组织乡镇农机监理员、村居农机安全员深入村组和机手中开展农机安全隐患排查，落实整改工作。县镇农机监理部门主动与交警部门协调，组织力量上道执法，对违章违规机手进行警示教育。农忙之前，采取电视宣传、“平安农机通”信息加载、印发“给机手一封信”等形式宣传农机安全知识，集中开展送农机安全生产知识进村组、进企业、进学校、进场地、进农户 “五走进”活动。认真抓好安全生产细节工作，定期检查下田作业机具是否贴有反光贴，检查转向灯、倒车提示、刹车提示等机身警示标识是否完整、醒目，做到农机安全生产责任落实不分农活淡季、忙季，农机安全宣传教育没有无关之人。

1.5 坚持从严问责

县政府安委会每一季度都要对农机安全生产工作进行部署，并将其纳入全县安全生产大检查和年度考核考评内容。县农委对镇（区）农业服务中心、县农机安全监理所对镇（区）监理员和已注册登记的农机大户层层落实安全生产责任，发生重大农机安全生产事故，县监理所均派人在第一时间赶赴现场，紧急启动《农机事故处置预案》。2017年，该县累计发生农机田间作业亡人事故2起，由于处置及时，问责严厉，避免了机手和受害人家庭因农机事故返贫。

2 现实短板

调研发现，在响水县“平安农机”创建活动中，现实短板有三块：

2.1 机手老龄化问题客观存在

一方面，农机购置成本较高，每年作业高峰期不到两个月，机具闲置时间长，投资回报率不高，农村有头脑、有门路、有资本的中青年人投资购买大型农机的积极性不高；另一方面，农机作业辛苦，粉尘烟灰过重，青年一代不愿操作农机。因此，在现有的农机驾驶人员中，老龄化情况还很普遍。

2.2 安全生产宣教不到位

该县年龄在30～50岁之间的机手，一般都同时从事木工、泥瓦匠、农民经纪人及生产生活用品维修等工作。这些人在大忙一过、机具入库后就背起其它劳动工具远走他乡，打工挣钱，在地方相关部门举办农机安全生产宣传、学习、培训活动时，他们很难到场，因而农机安全生产意识也不强。

2.3 安全生产教育形式有待创新

农机安全生产的宣教对象是农民，重点是机手。目前，该县农机安全生产宣传内容以安全生产政策法规为主，辅以案例教育，宣传形式主要是开会、培训、“平安农机通”信息发送、标语横幅造势、个别访谈教育等，方式方法相对老化，亟待创新。

3 关于“平安农机”创建的思考

3.1 重抓关口前移

要以农机手、农机大户、村居农机合作组织为农机安全生产的监管重点，落实农机安全生产责任，让安全生产成为农机手的思想自觉、行为自觉，从而在农机生产的最前沿构筑起牢不可破的农机安全生产防线，敲响安全警钟。

3.2 重抓力量前置

2016年，江苏省农业委员会在全省农委系统推广了“三点工作法”，这一做法倍受农民欢迎，也催生出一批又一批乡村安全生产典型。建议上级农委、农机监理及安监稽查部门将“平安农机”创建以及宣教工作力量前置，安排更多的专家到县镇开展安全生产培训，安排更多的经费为镇村建立“平安农机”宣教平台，安排更多的人才充实到镇村安全生产宣教队伍中去。

3.3 重抓惠民创建

应用好各类载体，提炼出更精炼易懂的宣传主题，围绕惠民工程建设抓好农机安全宣教工作，帮助机手和广大农民提高安全生产意识。

3.4 重抓载体创新

建议在现有基础上，依据地方政府财力安排“平安农机”创建工作经费。在工作经费的使用上，应有不少于40%的份额用于宣教载体创新，包括在农机手中实现“平安农机通”全覆盖，在农机大户和农机合作组织中安装“网络客户端”，开办“平安农机创建电教室”等。通过培训，让每个镇（区）的农机监理员都能制作农机事故案例PPT，让新媒体、新载体在乡村农机安全宣教中得到广泛应用。