淮安市“两大工程”建设工作初探

杨明 许飞鸣

近年来，淮安市各级农机部门按照江苏省农业机械管理局加快推进设施农业“机器换人”工程和绿色环保农机装备与技术示范应用工程建设的有关要求，立足服务全市现代农业产业发展，坚持把“两大工程”建设作为提升农业生产机械化水平的关键来抓，创新工作举措，加大推进力度，促进了全市农机化全程全面发展。

1 “两大工程”建设现状

立足当前农业产业化发展实际，淮安市推进“两大工程”建设的指导思想是：按照“因地制宜、分类指导、坚持示范、突出成效”工作路径，围绕淮安优势农业主导产业关键生产环节，重点发展高效设施农业机械化,即设施蔬菜、林果和渔业生产机械化。截至目前, 全市各类设施农业机械保有量达24.5万台（套），建成省级农机科技示范园区7个、市级高效设施农业装备示范园区（基地）87个，以金湖为基地建成省级渔业机械工程技术创新中心1个，全市设施农业机械化水平达55%。

1.1 设施蔬菜生产规模化

该市蔬菜园区星罗棋布。在淮阴区刘老庄现代农业产业园区内，有总投资1.2亿元、占地面积66.67 hm2（1000亩）的吉美生态示范园，总投资5000万元的闽丰食用菌基地，以及台湾农民创业园（御坝生态园）等多个设施蔬菜园区。淮安区苏嘴镇设施高效农业装备示范基地面积达866.67 hm2，配有机动式喷雾器、静电喷雾器、保鲜库、膜下滴灌设施、育苗连栋工厂、排风机、物联网智能系统等一系列特色农机装备。金湖县荷盛莲业基地面积333.33 hm2，年产值超过7500万元。

1.2 畜禽养殖规范化

以标准化示范区创建、生态健康养殖示范园创建为抓手，进一步调整优化畜牧业结构，加快推进畜禽养殖规模化、生态化进程。以洪泽区岔河镇肉鸡养殖示范园和盱眙县淮安温氏河桥种猪场为代表的畜牧养殖基地呈现良好发展态势。岔河镇肉鸡养殖示范园区核心面积13.33 hm2，辐射带动面积100 hm2以上。园区内拥有清粪机200台（套）、饲料粉碎机5台（套）、自动投饵机1000多台（套）、湿帘降温设备100余台（套），实现了饲料粉碎、投饵、清粪和湿帘降温自动化，亩均效益达4.5万元，带动了岔河镇及周边地区肉鸡养殖产业健康快速发展。

1.3 水产养殖特色化

积极实施鱼池标准化改造工程，全市共改造、新建池塘2886.66 hm2，淮阴区韩桥乡 、三树镇，淮安区泾口镇及金湖县泗湖湾农场分别建成千亩连片水产养殖基地。金湖县以“二带四区”为重点，着力抓好渔业产业结构调整，积极推进渔业产业化进程，形成渔机产业集聚区。

1.4 基地、园区产业化

盱眙县以“抓支柱产业、促全面发展”为思路，重抓生态养殖、高效种植、经济林果三大主导产业助农增收，建成以应时鲜果生产为核心产业的玉皇山绿色果品产业园，以规模化、标准化龙虾养殖为核心产业的满江红现代农业产业园区，以优质龙虾及河蟹养殖为核心产业的龙庙湖现代农业产业园区，以葡萄种植和葡萄酒酿造为核心产业的中澳乐博园等一批现代农业产业园区。洪泽区利用水面资源丰富的优势，积极发展水生蔬菜生产，逐步形成了以芡实、荷藕生产为主，集研发、展销、休闲为一体的现代水生蔬菜生产核心区，以无公害蔬菜生产和设施栽培为主体的环湖规模化水生蔬菜生产区，和集生态保护、净化环境为一体的沿湖（洪泽湖、白马湖）多品种水生蔬菜生产区，实现了水生蔬菜产业的梯次生产结构布局和水生蔬菜多品种、多样化供给。

2 设施农业机械化发展中存在的问题

2.1 部分环节机械化水平较低

目前，该市设施农业生产除棚内耕作、植保机械化程度较高外，育苗、移栽、收获及节水灌溉等环节机械化水平依然较低，大部分作业还是靠人工来完成，劳动强度大，生产效率低。

2.2 农民整体购买力不足

高效设施农业装备具有一次性投入大、使用时间短、机具更新周期快等特点，投资回报率不高，许多农户虽然有购买使用先进设施农业装备的需求，但经济上压力较大，有心无力。

2.3 技术储备不够

设施农业涉及机械工程、农艺栽培、自动化、信息化、声、光、电等诸多领域，作业技术要求高，目前该区能同时掌握相应技术的专业人员不多，又缺乏系统的技术推广网络，设施农户得不到有效的技术培训和专业指导，致使一些先进的技术及设备难以推广应用。

3 推进 “两大工程”建设的对策与建议

3.1 强化政策引导，加大扶持力度

应将“两大工程”建设纳入各级政府年度考核内容，制定优惠政策，加大对相关项目建设的扶持力度，积极争取将各种设施农业装备、生产机具纳入政府补贴目录。出台信贷资金扶持设施农机化发展的具体办法和措施，为农民购机提供优惠贷款。设立专项资金，扶持农户购买设施农业装备、机具，提高农民投资设施农业机械的积极性。

3.2 强化组织管理，统一规划发展

各级政府应做好“两大工程”建设规划，搞好土地调整、设施建设、资金投入等方面的管理与服务工作。坚持依法、有偿、自愿的原则，积极引导农民进行土地置换和流转，促进土地集中规模化经营；坚持统筹规划、合理布局、规模建设、突出重点，因地制宜推动设施农业区域化布局、规模化发展、机械化生产。

3.3 强化辐射带动，建立示范基地

建设“两大工程”项目不宜遍地开花，应结合各地实际情况，集中精力，打造一批具有当地特色的示范基地，发挥典型引路、示范引领、辐射带动的作用，以点带面推动设施农业快速发展。建议以市级高效设施园区为基础，分区域、分类别在各县（区）建立各类示范园区。对于有基础、有优势、有条件、有前景的示范园区要择优给予资金、技术支持，推动设施农业健康持续发展。

3.4 强化科技支撑，健全推广体系

“两大工程”项目建设涉及种植、园艺、植保、畜牧、林果、渔业、机械及科研生产诸多领域，为加强组织协调，应当建立统一的组织管理机构，健全和完善设施农业技术推广服务体系。农业科研、技术推广等单位要加强合作，针对影响和制约设施农业机械化发展的关键技术问题，开展科技攻关，为“两大工程”建设做好科技储备。要建立市级新装备、新技术引进试验示范基地，依托基地强化对科技人员和农民的技术培训，培养造就一批技术骨干，推动设施农业优质、高产、低耗、高效、可持续发展。

3.5 强化“四个结合”，提升建设质量

淮安市农业机械管理局已出台设施农业“机器换人”工程和绿色环保农机装备与技术应用工程建设方案，成立了推进“两大工程”建设工作领导小组和技术专家组，统筹推进相关工作。下一步的工作重点是提升“两个工程”建设质量，具体工作中应做到“四个结合”：

3.5.1 与省市农机化项目建设相结合

围绕三大主导产业，组织开展高效设施农业装备试验示范，整合农机购置补贴、秸秆机械化还田、基层农机人员培训、农机合作社维修点建设、“三新”工程建设、科技入户等农机化项目资金，重点扶持“两大工程”项目建设。

3.5.2 与示范园区建设相结合

建立专家挂钩联系制度，在盱眙县鲍集镇绿波果蔬种植专业合作社、铁佛镇高效设施农业装备示范园区、金湖县一品葡萄种植家庭农场、洪泽区岔河镇桃园村稻田工厂化养虾养鱼合作社、淮安区钦工镇现代农业产业园以及涟水县振源水产养殖专业合作社各派一名技术指导专家，努力把市县园区打造成推进“两大工程”建设的典型和可学、可看、可复制的样板。

3.5.3 与粮食生产全程机械化示范创建活动相结合

鼓励粮食生产全程机械化示范创建县（区）开展燃煤热风炉清洁能源改造，开展微喷灌育秧、侧深施肥插秧、小麦复式播种施肥作业等技术试验示范，加快发展节约型绿色农机。

3.5.4 与制定农机化发展规划和计划相结合

围绕设施蔬菜、高效渔业、畜禽养殖产业发展规划，研究推广系统化、集成化技术，促进农机农艺融合发展。