城市交通治堵工作需要统筹完成的基本功课

文 官阳

我国大型城市道路交通的运行管理任务，是分布在多个部门管理完成的。举个简单的例子，道路红线内涉及土木的工程改造，需要路政部门委派给施工单位具体实施，但计划和资金多是由交通委办定；标志标线信号灯等涉及到道路具体使用规则很多是交管部门负责，但决定标志标线信号灯如何设置和调整的流量数据，则有部分在交管部门，有部分在市政和公路部门，而且之间很多是断裂和不完整的；车辆管理则涉及了交管部门、公交公司、市政环卫等部门，而支撑城市运转的货运管理有一部分在运输部门，另一部分在各种市政服务部门；如果涉及到道路上空和红线外的景观变化，还要城市规划部门审批；这么多部门，如果协调不顺利，特别是遇到无先例的需求，那从计划动议到批复实施，需要一两年甚至更长的时间，等到真正可能实施时，可能道路交通状况和具体点段的需求早已经变化了……目前，我国很多城市治堵工作就是在漫长的流程里，的交通管理带来的挑战，如果没有一个牵头的部门或者一个跨部门的联署办事机构，统筹协调各项工作，打通这些节点之间的联动脉络，可以想象一下，交通治堵工作何其难。

在微观层面，也需要做统筹的相互关联的基本功课，来支撑所有的决策和方案的实施，缺少这些功课，治堵任务很难完成。

归纳起来，有十项主要内容：

1.拥有并优待一支本地化的、有话语权的、深入了解城市情况的交通工程师队伍，这是“花小钱，办大事”的关键

再好的设想和方案，也需要具体的规划和实施，车流和人流的梳理，落地时，靠的是标志标线和信号灯的引导与控制，车道的宽度、虚实隔离措施的搭配、转弯半径、人行道的位置、上下游和区域的车道匹配与信号联动，是艺术更是技术，这项工作很难，不是请“外来的和尚念念经”就能解决的，所以纽约市在打造世界级街道的战略规划里，把“留住和吸引最好的交通工程师、规划师和工程经理”当重要任务予以强调。一座城市如果能拥有一支这样的工程师队伍，让这些才华与城市一同生活，是每一个市民的幸运，也是城市的幸运！

2.科学和持续的出行时间采集与评价（点、线、面）

出行时间的可靠性和变化趋势，是出行质量和体验的关键要素，也是一座城市的各种交通管理、规划、治堵措施是否有效的关键评价指标。在这方面，并不一定要使用高大上的手段，在重点职住区和路途上定点定对象采集样本，通过长期跟踪后就可以用很有限的成本完成基本任务。

3.强规律出行数据的持续采集和专案对策

一座城市的交通量里往往超过80%是当地交通量，主要服务对象是通勤需求，对这种强规律出行的数据进行有计划的跟踪和采集，并逐一研究有计划的专案对策，比面向全市进行粗放的出的交通状况较好，就是因为这一现象的存在；而6年的小学，6年的中学，相对非常固定的出行需求，应该用专案对策予以应对和解决。

4.全网信号灯配时标注以明确所有走廊和节点的延误情况和总量，并实施全区域联网以实现路网资源可协调

信号灯只有联网才能有效分配道路资源，让交通走廊的建设效果得以体现，特别是在高峰时段，可以有效调剂路网资源。大数据和互联网技术发达到现在这个程度，如果连信号灯联网都做不到，在路上还需要单点控制信号灯，往往会破坏交通走廊的交通流畅性，任何交通智能化建设更是妄谈，这是最基本的智能交通，而且在发达国家已经发展几十年了。

5.建立交通吸引点、秩序混乱路段、事故黑点路段的专案

交通压力大的路段，对路网交通流畅性干扰最为严重，但也是需求和交通特征很有规律的地方，面对这样的难题，一是要建立台账，另外要站在全局的角度审视评价对策，逐一攻克，这时需要的就是工匠精神。

6.货运需求的数据采集和货车专用通道的建设

货车运输对路网流畅性干扰较大，对交通控制措施、乃至人行横道的设置位置、停靠方式等等，都有特殊需要；货运成本和货运质量，与城市经济运转的效率息息相关。所以采集一座城市里所有会产生货运需求的点、线、面，清点货运车流的特征、频次、数量，不断跟踪货运的需求变化，及时调整货运专用通道的设置规则，也是非常重要的改善道路运行管理水平的关键点。在货车通道的使用上，有很多细节需要注意。为了让货车司机知晓货车通道，纽约市政府不仅印制了货车通道专用地图，电子版互动查询地图，还在市区和周边道路上，设置了大量的指引告知标志，2015年纽约市区一共设置了4028块货车通道标志。

7.公交车和专用道的优化与整合

公交车起步慢、停靠慢，本来就是“天然”的移动路障，影响道路的流畅性，再加上公交场站会吸引大量的步行人流和非机动车通勤换乘，所以公交线路与专用道的布设质量，对交通效率形成重大的影响。在规划与运营阶段，应该建立持续的人流起始点的统计分析，公交车进出站的交通冲突点分析，专用道的效率跟踪与评估，公交场站的位置与效率的持续监测与阈值型动态调整，公交优先对策的效果跟踪评价等等。这些功课不做，没有随时根据变化进行动态调整，代价之大，可想而知。

8.停车需求详细调查和逐一落实的措施

一方面，我们一直抱怨停车资源紧张，车位利用不充分；一方面，我们却发现所有的车都有地方停下了，没有一辆车会因为停泊不了而被消灭掉。同时，停车与城市的经济生活和营商环境的质量也息息相关。如果我们能仔细排查、公开透明地梳理这些车辆的停泊位置和条件，找到内在的规律和需求，就有机会通过优化的秩序和规则来完善停车管理。一套健康的、灵活的、公开透明的停车管理规则与资源配置要求，会对城市的交通运转和经济生活产生什么样的影响，并不难理解。

9.非机动车和步行条件的持续审计和专案对策

特别是在特大型城市，非机动车与行人的数量是巨大的，但这类出行最大的特点是有时间和半径限制，建立这些出行需求的统计数据，发现他们的行程规律，就能有的放矢地找到可以缩短出行时间、改善出行感受的方法，而这种优化，也会改善机动车的通行效率，是对整体道路空间使用效率的一种无法被忽视的贡献。

10.积极和灵活的、支撑高水平交通工程设计服务的财政政策

交通工程设计有一套基本规范做支撑，其中最难的则是数据的科学采集与科学运用。而采集数据需要大量人工和技术手段，这些工作不能直接体现出成果来，但是会直接影响车道分配的科学性、交叉口的渠化质量、信号灯的配时质量、道路接入对主干道的流畅性影响等，事关整个城市道路建设投资的使用效率。如果在这些方面没有形成积极的财政政策，就会导致交通工程设计举步维艰，最终导致城市交通管理水平低下，引发事故、拥堵等各种问题。据美国马里兰州交通局资深交通工程师梁康之先生介绍，直到今天，美国的交叉口车道数据仍然是依靠人工采集，在现场记录或者根据交叉口所拍摄的视频记录车和人的数量，因为手机信令数据等存在信息缺失、误差等问题，无法用于交通工程的设计指导，而人工采集数据的费用是3000美元/天，美国马里兰州蒙哥马利郡，每两到三年就会针对交叉口流量做数据采集的工作，然后评估是否需要调整交通控制的方案。

上述十项任务，很多都是日常工作中会遇到的，提炼在一起，会发现其相互关联的重要性，体会到统筹的价值。比如面对一个堵点，如果没有具体到车道和高峰小时的车流量数据、人流量数据，是无法制定准确的、有效的、合理的对策和方案的，如果没有上下游和区域的交通流数据和评价指标，也无法判断这个堵点在实施改善后，对路网的影响是正面还是负面的。现在经常听到“城市大脑”的呼吁，其实最基本的功课，在计算机出现之前，就已经应该开始做了。而对这些基本功课的忽视，才是我们今天面临城市交通困局的根本原因。