网络销售动物及其产品疫病防控风险探析

徐凤云 嵇斌

摘要 构建农村一、二、三产业融合发展体系，解决农产品销售中的突出问题是乡村振兴战略的一大课题。网络销售农产品在带来极大便利的同时，其质量安全和疫病防控风险不可忽视。由于我国目前包括初级农产品在内的食品安全监管制度，特别是网络销售监管方面仍然存在一些问题，加上食用农产品质量安全的分段监管模式，使网络销售环节的动物疫病防控成为疫病防控体系中的短板。目前主要的研究方向集中在线上线下营销模式的建立、农产品质量安全的管控，对动物和动物源性产品的重大动物疫病防控风险涉及较少。本文主要对网络销售动物及其产品的模式进行分析，对其中的疫病风险防控关键点进行探讨，并提出相应建议，以期为提高网络销售动物及其产品质量提供参考。

关键词 电子商务平台；初级农产品；动物疫病防控；风险分析；乡村振兴

中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）11-0232-02

Abstract The construction of the integrated development system of rural primary，secondary and tertiary industries，and the solution of outstanding problems in the sale of agricultural products are a major issue in the strategy of rural revitalization.While online sales of agricultural products bring great convenience，their quality，safety and disease prevention and control risks cannot be ignored.Due to China′s current food safety regulatory system，including primary agricultural products，there are still some problems in the aspect of network sales supervision.Not only that，the segmented supervision model for the quality and safety of agricultural products has made the prevention and control of animal diseases at the network sales stage become a short board in the prevention and control system.At present，the main research direction focuses on the establishment of online and offline marketing models，and the control of quality and safety of agricultural products. There is less risk involved in the prevention and control of major animal epidemics of animal and animal-derived products. This article mainly focused on the analysis of the models for selling animals and its products on the internet，discussed the key points of prevention and control of disease risks，and put forward corresponding suggestions，with a view to providing references for improving the quality of animals and its products sold on the internet.

Key words e-commerce platform；primary agricultural products；prevention and control of animal diseases；risk analysis；rural revitalization

2018年中央一號文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。动物及其产品属于农产品范畴，其不同于一般农产品的特点在于其生物属性，如检疫检验监管缺失，易造成动物疫病的传播和流行。本文结合多年检疫监管的工作实例，对网络销售中重点环节动物疫病防控风险点进行分析，并提出建议，以期为提高网络销售动物及其产品质量提供参考。

1 电子商务的优势

1.1 削减过多的动物及其产品流通中介环节

通过电子商务平台，生产者能直接和消费者进行交流，迅速了解市场信息，实现自主交易，极大地增强了信息获取能力、产品自销能力和风险抵抗能力，降低了对传统中介的依赖性。例如芜湖东旺土猪养殖场通过推行线上展示、分类定价，初步实现了订单式生产，其土猪肉已成功打入港澳高端市场，售价较高，实现了为小众定制的目标。安徽徽名山、宁国吴家大院等生猪养殖企业也通过自营网站或京东、淘宝生鲜专营店等形式触网，打造出了高端土猪肉品牌。

1.2 降低动物及其产品流通成本

通过电子商务平台，生产者能直接、迅速、准确地了解市场需求，生产出适销、适量的动物及其产品，避免因过剩而导致超额的运输、储藏、加工及损耗成本等。以电子商务中介代替传统中介能节约交易成本和风险成本。传统的动物及其产品通过经纪人、农贸市场与专业批发市场进行销售，无形中增加了销售成本，在市场失灵时容易出现买难卖难现象，导致如“猪周期”的循环出现。

2 电子商务动物疫病防控风险分析

2.1 生产（出售）环节风险

对于规模养殖场和屠宰企业而言，网络渠道只是信息集合平台，并不额外增加疫病防控风险，本文不再赘述。在现实中，以淘宝、赶集等综合性电商平台为例，销售的活体动物主要是宠物，品种有犬、猫、兔子、狐狸、仓鼠、乌龟、水龟、鳄鱼龟、观赏螃蟹、孔雀、画眉、信鸽、观赏鸟类、蜘蛛、蜈蚣等。初级动物产品主要有动物原毛、绒、生皮，其他有疫病传播风险的还有肉制品和宠物垫料等。主要风险点如下：一是生产（出售）人未主动申报检疫，根据《动物检疫管理办法》规定，国家实行动物检疫申报制度，动物及其产品检疫因申报而发生；二是农业部现行产地检疫规程集中在家畜家禽类，其他动物因无检疫规程而无法实施检疫，这就造成未经检疫的动物及其产品经电子商务平台流向市场和餐桌，从而传播疫病。

2.2 网购动物制品风险

例如非洲猪瘟病毒在腌制的火腿和各种香肠中能存活30 d[1]；实验性感染的口蹄疫病毒在盐渍肠衣中至少能存活14 d，在猪肠衣中至少能存活26 d；口蹄疫病毒在取自病猪并经加工的肠衣中可存活250 d；实验性感染的传染性水泡病毒在盐渍肠衣中至少可存活200 d。我国已将进口风险分析运用在出入境动物及动物产品检疫实践中，严格把关通关动物产品、海外代购由出入境检疫检验部门分类，使外来动物疫病输入性风险降低。

2.3 网购宠物风险

一是无法直观了解宠物的健康状况、免疫情况等，所购宠物可能患病甚至患有人畜共患病，给动物疫病防控带来隐患；二是少数不法商家不提供或提供伪造的《动物检疫合格证明》，导致货主无法正常办理提货手续；三是以次充好，提供与订单不同品种、等级的宠物，容易引起纠纷；四是提供虚假养殖犬场信息，导致网购宠物出现问题后无法索赔。2017年，笔者就淘宝上出售犬、猫检疫合格证明问题对合肥市进行了调研，店主均是经营宠物诊所人员，大多以代办检疫合格证明的名义，售卖犬、猫检疫合格证明，价格为100～300元/张。代办宠物托运中提供调运宠物真实申报资料和相关检测报告申报检疫是符合现行检疫要求的，风险点在于犬、猫等宠物未附耳标、宠物牌等身份信息，宠物信息数据库尚不完善，申报人以其他宠物资料申报检疫，在实际工作中难以识别，现有检疫合格证明格式只有文字信息，也难以区分宠物个体。建议宠物检疫申报应完善照片、品种等相关辅助信息以助识别。其他如观赏鸟类、信鸽的H7N9传播风险也不应忽视。

2.4 物流仓储环节风险

动物及产品属于鲜活农产品，因其特殊性，流通、储存不同于一般工业产品。在大宗农产品交易网站成交后，在产地或销地批发市场交割，之后进入仓储配送环节，消费者在网站下单订购，配送中心将产品送至超市、农贸市场或社区收货点，由消费者自行提取。对动物进行运输时，隔离消毒、相对封闭必不可少。对于动物产品，冷链运输和存储极其重要。利用动物及其产品价格需求云数据，建设依托现有专业批发市场的现代化冷链仓储基地，加快组建农业合作社或产业化公司是动物及其产品有效流通的重要保障[2]。

2.5 包装垫料和废弃物风险

活体动物的垫料、笼具，以及运输车辆、非食用的动物产品，理论上有传播疫病的可能。启运前、到达后均应做好消毒工作。

3 宠物食品生产环节风险分析

现行宠物食品相关标准缺失，有的生产企业还存在小作坊式生产，相关监管未明确，存在安全隐患。

4 监管体制风险分析

食用农产品质量安全监管体制调整后，《农产品质量安全法》规定的食用农产品进入批发市场、零售市场或生产加工企业后的质量安全监管职责由食品药品监管部门依法履行，农业行政主管部门不再履行食用农产品进入市场后的相应质量安全监管职责。现行的食用农产品质量安全分段监管不包括农业生产技术、动植物疫病防控和转基因生物安全监督管理[3]。农业部门根据监管工作需要，可进入批发市场、零售市场开展食用农产品质量安全风险评估和风险监测工作。在现行监管分工下，网络销售的监管主体不是农业部门，但动物疫病防控的職责依然必须履行，如何做好有效衔接，使动物疫病防控体系不留死角是一个重要课题。

5 建议

5.1 完善法律法规

现有的《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》是对养殖、屠宰、销售、运输等活动中的动物防疫实施监督管理，但对点多面散的网络销售缺乏相应的监管要求。建议进一步完善相关法律法规，从法律层面强化对网络销售动物及其产品监管，同时进一步明确网络销售监管主体，确保网络销售动物及其产品的疫病防控工作落到实处。

5.2 构建完善的农业物流运行支撑环境

加强农业物流标准化建设工作，与大市场规范相适应。合理配置农业物流资源，培育和扶持农业大企业或物流中介组织，形成大生产、大流通、大市场的一体化运行格局，以利于物流环节动物及其产品防疫措施的落实和监督管理[4]。

5.3 加大对电子商务发展的宏观管理

加快农业信息标准的制定和实施，建立涉农部门信息交流共享机制。分品种、分类别做好动物及其产品风险评估工作。在平台准入门槛上，强化动物防疫的强制性要求，将监督消毒等防疫措施落实。

5.4 加强网络销售动物疫病风险评估工作

对从有疫情风险的外地区拟调入动物、动物产品进行风险评估，经评估疫情风险高的，调入地可依法采取暂停调入动物、动物产品等预防措施，从而实现被动防疫向主动防疫转变。

6 参考文献

[1] 周伟伟，唐伟，顾蓓蓓，等.基于非洲猪瘟研究现状下的风险防控研究[J].中国兽医杂志2017，53（5）：112-113.

[2] 孙杰，张刚，刘冠鸿，等.浅析网络销售食品安全监管中的困境[J].食品研究与开发2014，35（18）：176-178.

[3] 张千仞，尹丽春.我国农村电子商务发展现状研究综述[J].安徽农业科学2016，44（10）：239-241.

[4] 兰荣娟.动态联盟风险识别、评估及防控研究[D].北京：北京交通大学，2010.