新时期我国农业经济可持续发展面临的问题及对策

王金花

摘要 结合我国农业经济发展现状，分析了新时期我国农业经济发展面临的具体问题，并提出了农业经济可持续发展的对策，以期为我国农业经济可持续发展提供借鉴。

关键词 农业经济；可持续发展；新时期；问题；对策

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）11-0265-01

在党的一系列惠农政策支持下，我国农业和农村经济形势持续向好，实现了粮食“十一连增”和农民收入“十一连快”，同时也面临着严峻的挑战。新时期如何贯彻落实中央经济工作会议精神和中央农村工作会议精神，适应经济发展的新常态，加快转变农业发展方式，保持农业经济的可持续发展，是每一个农业经济工作者必须思考的重大课题。

1 农业经济可持续发展面临的问题

1.1 农业产业化程度低

从总体上看，农业生产的主体依然是2.3亿承包农户，还处于规模小、经营散的阶段，其原因为农业的基础竞争力先天不足。目前，新型经营主体正蓬勃发展，其与分散承包的农户共同从事农业生产和服务，使农业生产的规模化、集约化、商品化、组织化、专业化和社会化程度稳步提升。

1.2 农产品需求结构和供给模式发生变化

从需求结构上看，一是农产品需求总量稳步增加，尤其是饲料粮的需求增长显著；二是城乡居民对大米、小麦等粮食类产品的直接消费比较稳定，对肉、禽、蛋、奶的需求日益旺盛，粮食的间接消费不断增加；三是虽然不同收入阶层的消费者对农产品的需求出现差异化的分层，但对农产品的质量安全要求都很高。当下，我国人民对于农产品已跨越单纯的数量需求階段，全面进入数量与质量并重的新阶段。从供给模式方面看，我国加入世贸组织以来，农产品供给从尽可能多地国内自给逐步转向在保证粮食安全的基础上统筹兼顾地利用国内国外2个市场、2种资源的供给模式，使进口的农产品数量明显增加。

1.3 农业资源紧张，环境污染严重，农产品质量安全堪忧

我国人多地少，水资源短缺。长期以来，为了增加农产品的产量，农业资源过度开发，生态环境不堪重负。我国用世界10%的耕地和6%的淡水资源养活了世界20%的人口，提供给世界25%的粮食，但是也使用了全球化肥总用量的40%，单位面积的农药施用量是世界平均水平的2.5倍。过度使用化肥农药农膜、农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采、地表水污染、焚烧丢弃农业废弃物等问题日益凸显，农产品农药残留也令人担忧。社会公众对改善农业生态环境、提高农产品质量安全呼声高涨。

1.4 国内外农产品价格倒挂，农业比较效益低

一方面，劳动力价格、土地租金不断抬升，农机、种子、化肥、农药、农膜等的价格居高不下，使得国内农业生产成本持续上涨，推动了农产品价格上涨；另一方面，因为世界政治经济形势变化，尤其是能源供求格局变化，大量国际市场的农产品价格下跌，国外农产品到岸的完税价格普遍低于国内同类产品的价格，所以农产品进口量增加，冲击着国内农产品市场。由于农产品的成本“地板”和销售价“天花板”的存在，导致我国农业比较效益持续走低，进一步压制国内农业向上发展的空间[1-3]。

1.5 农村劳动力结构发生变化

目前，农村劳动力大量向城市转移，年轻的外出务工农民越来越多，导致务农的劳动力素质持续下降，农村空心化、农民老龄化和农业兼业化问题凸显，以后“谁来种地”和“如何种地”的难题亟需解决。

1.6 农业产业结构失衡

粮经饲结构不合理，部分种类农产品库存增加与农产品进口量增加并存；种养业结合不紧和循环不畅，地力下降与养殖业粪污无法有效利用并存；区域布局与资源禀赋条件不相匹配，北粮南运与南水北调并存。

2 对策

2.1 加强农业资源的合理利用及保护

首先，实现农业经济可持续发展需从3个方面着手。一是提高对生态资源的重视程度，加强农业资源保护，严惩违反规划的随意开发自然资源的行为。二是加强对水土流失和过度开发问题的治理，积极实施退耕还林等有利于生态资源可持续发展的措施，对于开发过度而造成的地下水漏斗区和土壤重金属污染区必须从根本上采取解决措施，使开发过度的地区资源逐渐恢复。三是坚决抵制以牺牲生态环境为代价来追求农业经济的不平衡发展。其次，资源节约和环境友好是农业可持续发展的必要条件，故发展农业要严格遵守自然生态的发展规律，运用先进的农业技术和生产方式，稳步推行标准化农业、生态农业、绿色农业和循环农业。采用节水农业技术、无公害农业生产标准、测土配方施肥、秸秆还田、低毒低残留农药，降低农药、化肥、农膜的使用污染，避免农业灌溉水资源的污染，促进生态环境的良性循环，使宝贵的农田能永续利用，保障农产品的质量安全[4-6]。

2.2 在确权登记颁证的基础上推进土地的适度规模经营

宣传与鼓励农村土地经营权自愿、依法、有偿流转，促进发展形式多样且因地制宜的耕地适度规模经营模式，如农户以承包土地的经营权入股的土地股份合作社、家庭农场、种养业大户、农民专业合作社以及多元化社会资本投资的农业企业、农业社会化服务组织。

2.3 调整农业结构，促进农村产业融合发展

要摆脱把农业单纯看作第一产业的观点，农业结构的调整方向要以市场需求为指引，以资源禀赋为定位。一是根据市场供求关系的变化和地域比较优势，围绕粮食及农副产品、畜牧及水产品、林业及林产品、秸秆的综合利用打造生产加工产业链，提高产品品相、品质、品位和品牌，拓展农业功能和增值增效空间。二是积极发展乡村旅游业，通过挖掘农业所能体现的适应自然与气候变化以及动植物生命活动生生不息的过程，展现农村社会人文与自然景观、历史文化传承与变迁。2014年，有大约200万处“农家乐”在我国农村发展起来，各种类型的特色乡镇、村庄约10万处，年均接待游客约12亿人次，年均旅游收入超过3 200亿元，为3 300万农民解决了就业问题，完成了增收目标。三是发展农业服务业。美国农民占总人口的1%，农业服务业却覆盖总人口的20%。我国农业服务业发展前景广阔，特别是在种子繁育和农机服务等方面潜力巨大[7]。

2.4 强化农业支持战略

一是进一步完善财政支农惠农长效政策，真正让从事农业生产的经营主体得到更多补贴。二是确定金融方面支农的责任单位，加大国家对于涉农贷款的支持力度。三是明确大型涉农企业对于粮食质量安全的保障责任，实行强制性信息报告制度和库存储备制度。四是加大对土地整理、农田水利、农村道路、扶贫开发等的投资力度。五是建立多元化、低成本、广覆盖的投融资机制，完善落实融资贷款、税费减免、资金补助、土地流转等扶持政策，鼓励引导工商资本反哺农业、参与乡村振兴。

2.5 培养现代化的职业农民

加强教育培训，培育一批懂现代农业科技知识、用现代发展手段进行生产、有比较稳定和较高收入的新型职业农民，让农民成为有吸引力的职业，成为一种体面的职业。

3 参考文献

[1] 万众，郑微微，王怀明.中国农业政策性金融与农业经济可持续发展[J].中国科技论坛，2013（3）：121-127.

[2] 李丽珍.实现农业经济可持续发展的思考[J].北京农业，2012（30）：184-185.

[3] 陈金松.可持续发展视角下生态农业经济的发展路径解析[J].农业经济，2013（4）：28-30.

[4] 黄黎平.财政支农支出对我国农业经济可持续发展的影响研究[J].农业经济，2013（6）：10-11.

[5] 李生梅，周强.青海省农业经济可持续发展制约因素与对策研究[J].青海农林科技，2013（2）：46-49.

[6] 张亚娥.农业经济可持续发展问题分析[J].南方农业，2016，10（3）：129-130.

[7] 张冰舟，谈存峰.甘肃农业经济可持续发展制约因素与对策[J].农业现代化研究，2009，30（1）：34-37.