投资物语

发达经济体自贸区

文 邢海洋

欧盟与美国暂时休战，并宣布谈判的长期目标是零关税，这未免太过魔幻。特朗普一上台就退出了“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP），这正是奥巴马政府努力重塑国际贸易新秩序的一部分。奥巴马政府贸易政策的另一项内容是筹划“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP），如今四处树敌的特朗普又回到了前总统的老路上来，留给中国的是愈加严酷的贸易环境。

欧盟28个国家内部实行零关税，对于来自欧盟外的商品征收的税也是比较轻的。近年来通过持续不断的贸易谈判，全球范围内关税水平一直在下降，整体税率水平并不高，如世界银行按照2016年所有产品加权计算的关税税率，美国为1.68%，日本为1.07%，英国为1.95%，作为发达经济体的欧盟也大致相仿。高关税国家和地区主要集中于欠发达国家，全球第一高关税的巴哈马达到了18.6%。非洲平均关税也非常高，如加蓬高达16.93%。而新兴市场关税處于中间状态，俄罗斯、中国和韩国都在4%左右。尽管同等发展程度的经济体平均关税水平相仿，但牵涉到个别产品，各国却不相同，此次特朗普要对欧盟加征汽车关税，就是基于双方税收的不对等，美国进口税率是2.5%，欧盟则是10%。

在欧盟一体化的进程中，一个重要环节是协调关税，自贸区是区域一体化的最初步骤。作为经济联盟的组织形式，欧盟已经跨过了相互零关税、独立对外的自贸区形式，进入到了统一基本经济政策的超国家的经济联盟状态。当美国的贸易大棒与橄榄枝软硬兼施时，欧盟一定对自贸区乃至更高级别的贸易组织形式有着深切的体会。欧盟关税制度一体化的进程中，内部关税是逐步降低的，直到最终取消包括工业品和农产品在内的所有商品的关税和进口限制；对外关税则是定为四个不同税率的关税区，然后逐步按规定达到统一，最终实现了统一的关税自由贸易区。

如今，特朗普则用钢铝关税敲门，再以汽车关税来要挟，也难怪美国与欧盟虽达成了意向，却遭到了法国的反对。欧盟内部经济发展水平不平衡，百分百的自由贸易，一下子把缺乏竞争力的国家置于危险之下。而对于德国这样诸多产业均具竞争力的国家，开放市场等于给它扩张了市场版图，零关税竞争反而有利。以汽车为例，法国的汽车工业虽也十分庞大，但与德国、美国的汽车工业相比，却要差上一个档次，若真按照宝马提出的零关税方案，德国汽车公司可能会占领更多的美国市场，法国的汽车市场却要被美国汽车侵蚀。本来法国车在美国的销量就不多，法国汽车业甚至盼望着一场欧美贸易大战，以彻底杜绝法国道路上的美国车。也正是因为法国和意大利等汽车业的激烈反对，欧盟主席容克与特朗普达成的零关税共识将汽车产品排除在外，但是其他工业产业，法国依然面临同样的问题。法国之外，由于自然禀赋与经济结构的差异，欧盟28国恐怕也各有诉求，在与特朗普的战与和之间恐怕很难发出统一的声音。

不过对欧盟而言，经济一体化的艰难都已走过，一个涵盖日本、美国乃至所有富裕国家的自贸区还是有足够的吸引力。真正的障碍在于关税之外的税收协调，尤其是间接税的协调。当商品进口入境，欧盟和中国都要缴纳进口增值税，以与国内生产的产品税负相当，欧洲不同国家的增值税税率为19%～21%，中国为16%，美国却没有增值税。欧美之间关税本不高，关税减让并非主要目的，服务贸易和投资才是主要目的。面对美国这样一个没有间接税，生活成本相对低廉且总税率颇有竞争优势的国家，无论欧盟这样的高福利社会，还是中国这样的新兴经济体，都面临着挑战。