南辕北辙：战后输出入管制与粤港商贸危机（1946-1949）

柳滔

（暨南大学文学院，广东广州 510632）

1 战后输出入管制与“华南输管会”

抗战时期中国的对外贸易受到了严重破坏，为恢复对外贸易，抗战胜利后国民政府先后制定了管控贸易和削减关税的政策。1946年2月，行政院公布《进出口贸易暂行办法》和《管理外汇暂行办法》，将进口商品分为“禁止”、“许可”和“自由”进口三大类，并实行进出口外汇审批和结汇办法。11月，国民政府与美国签订《中美友好通商航海条约》，规定“缔约国此方之国民，法人及团体，在缔约彼方全部领土内，依照依法组成之官厅现在或将来所施行之法律规章，应享有组织与参加缔约彼方法人及团体之权利，以从事于商务、制造、加工、科学、教育、宗教及慈善事业。”该条约为美货及资本大量倾入打开了方便之门，给华南尤其是广东地区的民族工商业造成了十分不利的影响。商人称之为“狼与羊的‘互惠平等’”，或认为“是蒋政府把中国作为美国附属国的重大标志之一。”

战后初期，带有“自由贸易”性质的《进出口贸易暂行办法》实施后，我国进出口贸易失调日益严重，据统计“卅五年（1946年）全年，进出口比对入超额达法币10890亿5343万5千元，合美金4亿1170万元；出口仅占进口额26%强，而入超额竟为出口的2.7倍”。为控制进口，国民政府于1946年11月公布《调整进出口贸易暂行办法》，规定“对于一切输入货物，实施输入许可制度；对于大部输入货物，实施输入限额分配制度。”并在最高经济委员会之下，设立输入临时管理委员会与输出推广委员会调节进出口贸易，办公地点设于上海中央银行。此后，一切商品（禁止进口的除外）都要经过输入临时管理委员会的核准许可，方能申请外汇。

受战后国内局势及外汇管制影响，大批游资涌向香港，香港成为游资逃避的重要地区，输出入管制上的漏洞日渐显现。有鉴于此，国民政府“经派员赴华南视察并与香港当局协商以后，决定设置华南输出入管理委员会，处理关于华南进出口贸易、外汇缉私等问题。”

2 输出入政策演变与粤港商贸危机

粤、港两地素为我国对外贸易的重要区域，商贸往来密切。抗战时期，“广东与港澳的贸易是在日本人授意、指挥、审定和严密监控下进行的”，“广东对香港的输出远远超过香港对广东的输出”。受地域环境影响，战后广东贸易管理政策大致经历了以下三个时期。政策的频繁变更，使战后粤、港贸易逐步陷入危机。

2.1 官价结汇——出口负担加重，正当贸易受阻

抗战结束后，国内通货膨胀严重，外汇买卖无公共市场，进出口贸易深受影响。1946年3月，国民政府于公布了《进出口贸易暂行办法》，规定“凡一切物品，禁止出口货品除外，均得自由出口，但出口商应将指定银行结购出口外汇证明书，送呈海关验讫，方准报关出口。”该办法对进出口虽有限制，但在原则上还是允许自由贸易的。但为稳定货币，以及准备实施国际货币基金协定起见，国民政府又公布了《中央银行管理外汇暂行办法》，规定“外汇之买卖，必须经由指定银行办理甲、乙两种准许经营行号，及外汇经纪人，只准在其许可范围内，办理外汇业务。”，且“请求购结外汇者，须证明确系供输入自由进口和许可进口两类货品之用；欲请求脱售外汇者，亦须向指定银行洽售之。”这两项办法虽能管控外汇，但也使得出口程序更为繁琐，出口商的负担也日益加重。

表1 1947年1-11月香港向华南输出额月表 单位：万（美元）

表2 华南区各季度许可进口货物输入限额占全国比重

“出口结汇制”实施后，广东对外出口须向上海申请，各种繁琐的手续使原材料在经过几手折腾后，成本大增，价格高涨，出口更加不利。且贸易商在香港无论盈亏，都须将贸易所得的港币按官价结汇于指定银行。战后物价飞涨，金融混乱，外汇的官价与黑市价相差甚大，少则一倍，多则数倍。表面上看似盈利，实际却在亏本，因而外贸商大多望而却步。1946年8月1日《大公报》载，“据粤海关统计，穗市出口货物税额，自实施结汇以来，该关减少20%，经济部商品检验局方面减少90%，指定办理结汇银行方面减少40%，且引起输出商及金融界之绝大不满。”可见，出口结汇制的实行影响了正当贸易的发展。

正当贸易受阻后，走私却日渐猖獗。“据粤海关报告，卅五年（1946年）一年间所破获的走私案件共为1008宗”，走私总价值巨大。

2.2 输入许可——广州禁止转口，粤港商贸萧条

1946年11月17日，国民政府公布《修正进出口贸易暂行办法》，规定“一切货品之输入，禁止进口货品及不需外汇之货品除外，均应按照本修正办法之规定，申领输入许可证，始准输入。”并对进口物品实行输入限额分配，“其限额由输入临时管理委员订定，交由分配处分配之。”该办法实施后，输入限额分配制度首先在华北、华中地区实行，考虑到华南地区与香港的特殊关系，在华南实行临时申请输入许可制度，但“输入华南的货物，禁止转运华中、华北；广州分处严格签发输入许可证。”

广东在内地与香港的商贸往来中居于主要地位，“在香港贸易总额中，港华（内地）的贸易占了60%，在这60%的数额中，香港和华南的贸易额又占28%。据一般估计，由港运穗的货物中，50%至60%是由穗转运华中和华北的。”广州作为贸易中转站的重要性不言自明。战后粤、港贸易，本就因国币惨跌、局势混乱以及人民购买力的下降而萎缩不前。“自从实施禁止转口后，海关税收锐减，航业益更式微。”不但于商人无益，对国库和国营事业也造成了消极影响。

除了禁止转口，在进口商登记方面也有诸多限制。依照《修正进出口贸易暂行办法》的规定，进口商须在登记合格后，方能申请输入。而“进口商取得登记的许可，要满足两个条件，一个是获有外国厂商委任的独家经理权，另一个是战前及1946年的营业记录达到一定的数字。”能获得外国厂商独家经理权，且能在战前操纵垄断进口贸易的，大多是外洋商行，华商公司很少。进口商们为了获得登记许可，只能花钱请洋商签字，或者利用与官方的密切关系获得许可。总之，进口商登记的诸多限制及其背后的黑幕为商人所痛恨。

禁止转口和输入许可制实施后，“由于各地来货充斥，无法销售，全港各货仓都有泛滥的现象，市滞价落，商人亏蚀，已属司空见惯。”该制度对香港工商业的影响由此可见一斑。

2.3 输入限额——贸易特权丧失，粤港贸易衰落

1946年初国民政府放宽进口管制，采用低汇率政策，结果仅半年，便造成入超狂增、外汇枯竭的危局，故不得不在年底改用“输入限额分配法”限制进口。1947年2月公布全国第一季输入限额，此时华南仍实行临时输入许可制度，未列入限额范围。

1947年6月30日，输管会广州办事处以“修正贸易办法实施以来，管理输入已渐上轨道，而各区办事处，及其分处，签证结汇办法，尚未一致”为由，宣布在华南实行输入限额分配制。第二季限额于5月初公布，华南自7月起实行输入限额，“全季仅150万美元，仅为正常情况下输入货物总值的10%，广州这个华南最大的口岸所分到的输入限额每月仅为17万美元，只等于以前几家大商行一月的贸易额。”输入限额的实行使粤港贸易跌入谷底，“香港进口物资堆积如山，国内物价则飞黄腾达，商人则日濒于绝境。”九龙关也因此受到打击，“该关在7月以前的税收，月达三百余万元港币，但限额输入后，则剧减至二十余万元，几使海关的行政费用，亦不敷支。”在此情况下，九龙关对华南边境贸易的办法作了适当调整。

1947年8月23日，九龙关经财政部及输管会批准，将7月1日公布的华南边境贸易办法，加以扩大执行，以增加税收。规定“凡由广州及其四郊运销香港的水货（包括生果、蔬菜、牲畜、蛋类），经过九龙关辖下各关卡出口者，不必办理出口结汇手续，由该关发给出口证明书，凭该证明书，得在香港购买相等金额之货物运回华南，无须申请领取输入许可证。但这些输入的货物，必须经过九龙关管辖之下的关卡以港币缴纳进口税，同时输入之货物不许转口。”该办法为进出口联锁制的一种，规定“凡有出口的即允许其进口，只要入口的金额与出口者相等。”相当于以物易物，较输入许可证更为方便，因此被商人称为“通天证”。但实行刚满一个月，九龙关便奉财政部命令，规定商民贩运农产货品出口以五百元港币为限额，且凡凭该证输入的进口货，仅限于指定货品。“通天证事件发生后，商场表现空前之冷落，洋布、工业原料及洋纸等市，已发现纷纷退盆，小纠纷甚多，内销货多无成交。”“据非正式之估计，此次一旦中止通天证之效用，商人损失，最少在港币五百万元以上，其中以洋纸商及报关行商人最多。”至此，华南较华北、华中的贸易特权全部丧失，对外贸易地位一落千丈。

由表1可见，1947年上半年香港对华南的输出总体有所增长，但自7月始，呈大幅度下降趋势，其中7、8两月跌幅均超过50%，9月受“通天证”办法影响，输入额有所回升，“通天证”废除后，继续下跌。11月份为全年最低峰，不及当年最高月份的1/4。而1947年并不是粤港贸易的最低峰，1948年仍在大幅衰退。

从表2可知，全国输入限额整体呈下降趋势，华南区总体呈上升趋势，但华南辖区较大，且限额波动也较大。第三季约占全国的2.11%，第四季约占9.21%，第五、六季约占5.66%，第七、八季约占10.11%。因华南区进口配额部分，多从香港采购，因而国内贸易统制的宽紧及入口配额的多少，都对香港市场有着重大的影响。

正当贸易衰落后，走私活动更加猖獗。“根据粤海关报告，卅六年（1947年）2月至11月间，十个月内所破获的走私案件计广州范围内3654宗，值1641938.4万元；九龙关破获3376件，计值137亿1476万3756元；厦门关521件，计值93337.4万元，合计华南区各关卡破获的走私案件共17816宗，总值1451亿9688万8678元。”“1949年初至10月，广州海关查获的走私案就有2006件之多。”可见，正当贸易衰落与走私活动猖獗陷入了恶性循环，给粤港贸易造成了极大的伤害。

1948年，华南输管会因被爆发巨额贪腐案件，而被迫裁撤，其原有业务交由输管总会驻广州办事处继续管理，直至1949年6月，输管总会驻广州办事处裁撤，“输入配额法”一同取消，国民政府实施的输出入管制政策才惨淡收场。

输出入管制政策的目的与结果可谓是“南辕北辙”，不仅未达到协调进出口的目的，反而在实施过程中，出现官商勾结，操纵控制，朝令夕改的现象，使粤港正当贸易困难重重，走私愈发猖獗，引起了商民的不满。

3 粤、港两地的“反输管”浪潮

3.1 和平请愿

输出入管制实施之初，华南贸易受影响程度较其他地区为轻，因而商人的反对之声较为和缓，多以呼吁改善为主。广州市商会曾痛陈广州商场的惨象，要求输管会增加和明确华南输入限额，并根据华南实际在适量宽度外准许自备外汇输入等。香港各行商团体也谋求自救，“华商总会主席已为此问题发出呼吁，洋纸行商会也致函华南总会提出三大苦楚，南北行商会也已定期开会讨论这问题。”外国洋行“因为华商各业均在停滞状态，不向洋行订货，即使已定的货，也因此退订，货物已运到不愿出货，宁可牺牲定金，迫得洋行以巨款向银行赎取信用单，经营洋纸、工业原料、工业原料、五金、颜料的等进口货的洋行，都叫苦连天。”挪商多利顺洋行、美商吉士洋行、英商尹利琴洋行，都致函西商会诉苦，请求与中国交涉，改善管制办法。输出入管制实施之初，华南尚有特权，因而商民的反应并不激烈。

3.2 公开抨击

随着华南贸易特权的丧失及输管会内部贪腐的曝光，商民的态度也逐渐由呼吁转为公开抨击。1948年，华南输管会被暴出“特许证”舞弊案，“这是一个数万亿元的贪污巨案，这个数字的确惊人，但这个数字是有根据而不是虚构的。”更加激起了商民“反输管”的浪潮。在1948年11月1日商人节之日，商人们公开痛陈国内商业情形，认为“国内输入限额一再减少，金圆券直线暴跌，港、华（内地）贸易早已全部停顿，香港商业一落千丈，没有哪一行叫得好景。”“反输管”浪潮，获得了众多媒体和外省的支持。1949年2月22日，上海工商界指出“自政府实施输出入管制法后，以执行技术欠妥，弊实丛生，工商界未蒙其益，反受其害，是以华南等处之工商界，提议撤销输管制度，本市工业会亦表示赞同，期望尤殷切。曾于日前举行输出入研究委员会，一致响应华南工商界主张。”

输出入管制制度实施的本意在于加强外贸管制，以挽救战后严重的经济危机，但因政策多变、流弊丛生，导致了“南辕北辙”结局，不仅未能复苏对外贸易，反倒使粤、港间商贸危机不断加深。输出入管制政策最终也随着国民党政权的覆亡而寿终正寝。