更开放的签证：给外国人才“史上最 优待遇”

徐颖

“原来中国引进人才更关注西方发达国家的院士，但按照修订后的《标准》，各国院士均可被认定为高端人才。”

不久前，来自以色列的医学专家莫瑞斯·托帕兹迎来了一件喜事——顺利取得了外国人才签证。他告诉《瞭望东方周刊》，第一次訪问中国是在2005年，当时获得签证费时不少，之后，每年更新签证时，都要耗费几天时间。而此次，在取得《外国高端人才确认函》后的第2天，他就获得人才签证，有效期10年，可多次往返，每次可停留180天。

新政实施以来，越来越多的外国专家像莫瑞斯·托帕兹一样，拿到了人才签证。

这得益于2017年11月28日国家外国专家局、外交部和公安部联合印发的《外国人才签证制度实施办法》（以下简称《办法》）。符合条件的外国高端人才，持省级人民政府外国人工作管理部门（省级外国专家局）出具的《高端人才确认函》等申请材料，可获发5至10年有效、多次入境、每次停留180天的外国人才签证，其配偶及未成年子女也可获发有效期相同、多次入境的相应种类签证。

这一新政的实施源于顶层设计的变化。“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视引进外国人才工作，加强对引进外国人才工作进行顶层设计并作出重大战略部署，就扩大人才对外开放度，加快培育和构建具有国际竞争力的人才制度提出了具体要求。”国家外国专家局局长张建国如是说。

“史上最优待遇”

党的十八大以来，习近平总书记先后在北京、上海和莫斯科三次会见在中国工作的外国专家代表并与他们座谈，听取他们对中国经济建设的意见建议并发表重要讲话。

外交部领事司司长郭少春告诉《瞭望东方周刊》，外交部作为外国人来华签证工作的主管部门，与人才主管部门密切合作，采取了一系列简化、优化外国人才来华签证手续的措施，在法律及政策允许范围内给予这些人才及其家庭成员充分的政策倾斜。

比如，持有人才签证每次可以在中国停留长达180天，这是驻外签证机关能给予申请人的法定最长停留期，申请人还可以享受“绿色通道”、专人咨询办理等服务。

郭少春介绍，在《办法》出台过程中，外交部主动提出在有效期、停留期、审发时间、办理费用等方面给予人才“史上最优待遇”。

其中包括：将签证有效期从5年统一延长至10年，这是中国签证政策中最长的有效期；缩短审发时间，从4个工作日缩短至1个工作日，即申请次日就可以拿到签证；为人才免费办理签证，即免去签证费和急件费。

高端人才不止来自发达国家

此次人才签证改革的重要内容之一，是建立了详细的人才签证审发标准，解答了到底谁可以申请的问题。

《办法》指出，外国人才签证的发放对象为国家经济社会发展需要的外国高层次人才和急需紧缺人才，符合“高精尖缺”和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才。明确申请R字签证的条件是，应当符合《外国人来华工作分类标准（试行）》（以下简称《标准》）中外国高端人才（A类）标准。

该《标准》源于外国人来华工作许可制度，即“外国专家来华工作许可”和“外国人入境就业许可”整合为“外国人来华工作许可”，将来华工作的外国人分为A、B、C三类，即：外国高端人才、外国专业人才和其他外国人员。

根据上海市外专局提供的数据，上海外国人来华工作许可的业务办理量和工作证发放量均居全国首位。外国高端人才A类占比超过15%。

相关人士高翔介绍说，《标准》的制定是从2016年3月开始的，历经半年多时间调研，听取专家、用人单位等各方建议。中国不同地区经济发展水平差别大，评估人才的标准也不一样，需要因地制宜考虑各地各种因素，一些经济欠发达地区会设置一些加分的因素。比如，前往西部地区、东北地区等老工业基地、中部地区国家级贫困县等特别地区工作的外籍人才最多可加10分。

“在2017年4月《标准》正式实施前，我们又进行了修订，使其更加包容、开放，原来中国引进人才更关注西方发达国家的院士，但按照修订后的《标准》，各国院士均可被认定为高端人才。”高翔说。

实际上，近年来，来自非发达国家的专家数量正在增长，以清华大学为例，该校聘请的全职外籍专家中，来自“一带一路”沿线国家和地区的专家数量增长较快，2017年为52人，比2016年增长26.8%，其中来自印度、巴基斯坦、伊朗的外籍专家居前三位。

目前，《办法》规定外国高端人才认定标准实行动态调整，由国家外国专家局会同外交部、公安部，根据经济社会发展需要和人才资源供求状况适时调整。

下一步的重点

至本刊截稿时，清华大学已有五位外国专家获得《外国高端人才确认函》。在清华大学国际合作与交流处处长郦金梁看来，人才签证制度的实施恰逢其时。

2016年，清华大学制定《清华大学全球战略》，九大战略方向之一是“全球师资”，其中包括健全海外引进人才的管理和服务机制。近五年来，到清华全职工作和开展教学科研合作的外籍专家数量持续增长，仅2017年便邀请了来自80多个国家的外籍专家近5000人次。

“随着2016年外国人来华工作许可制度的启动以及人才签证政策的出台，一方面为高校吸引和引进海外高层次人才提供了有力的政策引导和资源保障，另一方面将进一步优化高校‘引才留才的软环境，有利于增强高校综合改革能力，提升高等教育领域对外开放能力和国际影响力。”郦金梁说。

郭少春告诉本刊记者，只有政策落地，把政策执行到位，才能真正把好事办好。除了组织各驻外使领馆相关人员深入学习《办法》，还要通过各种途径做好宣传介绍，让更多人了解我们提供的签证优惠政策和具体申办流程，包括及时更新办证须知并翻译成当地语言，通过报纸、网站、微博、微信公众号进行宣介等，确保各项优惠政策落实到位。

高翔告诉本刊记者，目前，国家外国专家局与外交部已实现数据共享，确保相关工作顺畅衔接，平稳过渡。建立人才签证与永久居留衔接机制是下一步的工作重点，现在已经有了基础，需要一步一步来。

（摘自《瞭望东方周刊》）