新政曙光现，联运市场蓄势待发？

文／本刊记者 楚峰

就在2017年的最后一天，交通运输部会同国家发展改革委、国家旅游局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国铁路总公司，联合印发了《关于加快推进旅客联程运输发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），部署旅客联程运输发展相关工作。这股政策暖风，能否吹热联程运输市场？

“这是国家部委出台的第一份指导旅客联程运输发展的专项意见，充分表明了国家层面对旅客联程运输发展问题的重视，这也是其亮点所在。”《指导意见》的编写参与人、交通运输部科学研究院综合运输研究中心综合运输服务部副主任龚露阳向本刊记者介绍，《指导意见》从基础设施、市场环境、服务品质、信息化水平、标准体系、保障工作等各大方面对促进旅客联程运输作出了具体部署。

其实，空铁联运、空巴联运、公铁联运、海空联运等各种形式、各种模式的旅客联程运输业态早已出现。“仍处于成长期！”在龚露阳看来，“目前我国的联程运输主要集中在长三角、珠三角、京津冀等城市群区域，以航空公司或机场等企业市场自发行为为主。”

有前景，也有困难

“5月 31日，G211，14∶17从 苏州北站出发，14∶40抵达上海虹桥站，16∶05乘坐FM9521次航班从上海虹桥机场起飞，19∶20到达三亚凤凰国际机场，一共花费434.5元。”4月20日，由苏州出发计划去三亚拍摄婚纱照的张晓墨，在某出行APP上订了一个非常划算的“空铁联运”套票，用张晓墨的话说简直是“捡到大便宜啦”！

“推进联程运输，对乘客来讲是件好事！”在龚露阳看来，“出行一站式解决，省时、便捷，不用各种买票各种操心，不用买完这段行程还得担心另外一段行程没衔接好，有时候联程下来的票价可能会更划算。”

“联程运输是未来的一种趋势，是个性化出行市场中的可选方式之一。随着我国综合交通运输体系的不断完善，通过联程运输，可以充分发挥各种旅客运输方式的比较优势，大大提升运输组合效率和服务水平。”在《指导意见》里也指出，要力争通过3-5年时间，基本建立起规范有序的旅客联程运输市场体系，推动旅客联程运输发展环境有效改善，服务产品更加丰富，服务能力明显提高，服务品质显著提升，更好满足人民群众出行需求。“这将给联运市场的发展带来更多的机遇。”龚露阳说。

早在2016年春运的时候，交通运输部就组织开展了首批旅客联程运输服务试点，分别选取了线上平台一体化售票服务模式、民航机场空铁联运服务模式、综合客运枢纽公铁联运服务模式、城市候机楼空巴联运服务模式、移动互联定制式联程服务模式5种模式开展试点工作。

“试点是在没有政策支持的情况下做的阶段性试验，并没有形成常态化。”龚露阳对此表示遗憾，并补充道，“联程运输在我国才处于起步发展阶段，有市场前景，但困难颇多，阻力不小。”

龚露阳将困难主要归结为三大方面：“一个是体制的原因，二是设施的问题，三是信息方面的问题。”

上图：各种形式、各种模式的旅客联程运输业态早已出现

下图：东方航空公司空铁联运票样

首先，体制机制不完善。虽然，国家层面交通运输大部门制改革已经初见成效，地方层面综合交通运输管理体制改革也在加快推进，但是与推进旅客联程运输的需求相比，综合交通运输体制机制还有待进一步完善。

就拿以长三角地区来说，如目前上海交通委设立了综合交通处，负责与民航、铁路等相关部门协调，但是由于综合交通处职责不够明确，没有实际的业务抓手，造成很多实际工作中与民航、铁路较难协调；江苏省交通运输厅设立了机场处，与省内机场与区域民航局联系，但还未设立与铁路的协调部门，造成很多道路运输企业涉及与上海铁路局业务衔接时，只能靠企业自身去协调。

其次，基础设施规划建设不协同。由于铁路、公路、水路和航空长期分属不同的行业部门管理，虽然2008年、2013年两次交通运输大部门改革，国务院赋予了交通运输部负责组织拟订综合交通运输发展战略和政策，组织编制综合交通运输体系规划和统筹衔接平衡各种运输方式规划的职能,指导综合交通运输枢纽规划，负责有关规划和建设项目的审核工作。但是在实际运作过程中，困难较大，主要体现为：综合交通运输体系规划编制主体难落实，综合客运枢纽规划布局不合理，综合客运枢纽立体开发不足，综合客运枢纽联运设施缺失。

“目前，我国机场与火车组合的综合客运枢纽仅有虹桥枢纽、石家庄正定机场、兰州中川机场和在建的北京新机场等少数枢纽，大量的民航机场都没有与火车站统一规划建设。”同时，目前大部分客运站（场）没有从旅客联程运输的角度去规划相关设施，缺乏换乘通道、火车站配建公铁联运停车设施、火车站配建候机楼、联运标志标识等联运设施，给旅客联程运输带来了较大的障碍。

最后，信息资源不共享。跨运输方式信息互联互通，是推进旅客联程运输发展的一个核心和关键。但是目前跨运输方式信息资源互联互通还存在诸多障碍，主要体现为票务信息不共享、运营信息不共享、服务信息不共享。

铁路客运由于运能仍不足，内部缺乏竞争，售票系统与运营调度系统并行运行，安生性要求较高（安全等级保护一级）等因素，与其他运输方式或第三方互联网售票平台合作的意愿较弱，是现阶段票务信息互联互通的最大制约因素。而道路客运联网售票系统建设采取“分省建设，逐步联网”的模式，现阶段系统较为分散，且接口标准不一，与铁路、民航售票系统不对等，很难实现与铁路和民航售票系统对接。

国内中大型机场基本都开通了机场大巴或空港快线

对此，龚露阳表示，“我们可以向欧洲借鉴经验，欧洲的联运市场化程度比较高，像德国法兰克福、法国巴黎等城市的铁路，不仅衔接了各大机场，而且还与城市轨道交通衔接，联运非常方便。”

“虽然从整体上看，我国的旅客联程运输发展仍然存在诸多问题，但市场需求的存在，让创新模式不断出现，铁路、公路、民航运输企业及第三方网络平台等各方资源，积极探索联程运输服务，为旅客提供一站式购票、一站式信息服务等。”

多种模式织密“联运网”

2017年12月，同程旅游发布了“智慧春运”出行解决方案——慧行，将不同路线的动态出行难度和成本考量作为大数据决策因子，为用户提供“最快、最省、最舒适、最优化”的出行方案，在无直达、无票情况下还可以创造性地提供“联程联运”模式。

类似的“联程联运”模式，市面上并不少见，大家耳熟能详的就有携程、去哪儿、百度、高德等大平台。“在联运体制还没有充分融合的前提下，一些企业自主通过机制的衔接，大胆进行创新，充分利用现代信息技术等手段，开展了空铁旅客联运、空巴联运、空海联运、第三方旅客联运等众多形式的旅客联程运输服务。”龚露阳介绍。

空铁联运是最早出现的，上世纪80年代在欧洲就有先例可循。我国最早开始空铁联运的是上海及长三角地区，上海虹桥既有机场，又有高铁和地铁，具备“空铁联运”的天然优势，东航、国航、春秋等多家航空公司与上海铁路局开展了空铁联运。

而空巴联运是发展最快的。“目前，国内中大型机场基本都开通了机场大巴或空港快线，京津冀、长三角和珠三角地区的空巴联运发展较好。”值得一提的是，空巴联运是一种重要的旅客联程运输模式，首先，空巴联运是民航机场的一种重要的基础性集疏运手段，提升了机场向周边城市的辐射能力；其次，空巴联运为非通航城市旅客的航空出行提供了极大便利；同时，空巴联运也为当前受高铁冲击下的道路客运行业提供了转型升级的抓手和渠道。

比较火的便是第三方票务服务，可分为线上和线下两种。线上服务商一般为互联网公司，如携程、去哪儿等平台，为旅客提供各种运输方式的客票信息查询、跨方式出行规划、联程客票销售、行李寄送等“一站式”服务，同时利用大数据、云计算等技术为旅客提供更加精准的定制服务和周边延伸服务，包括酒店预订、签证申请、旅游门票销售等。而线下服务商一般包括传统的旅行社、客票代理机构，以各运输方式的客票销售为主。

可以预见的是，随着信息技术和互联网技术应用的进一步深化，第三方联运服务主体必将蓬勃发展，尤其是线上服务商，掌握着技术、渠道、资本、资源整合等多方面的优势，具备为用户提供高品质、定制化服务的能力，依靠第三方服务主体也是实现旅客联程运输一站式一体化服务的重要可行做法。

通过各种模式的联运，实现交通出行方式的“链接”，充分发挥各种运输方式的优势，提升出行效率，让这张“联运网”越织越顺、越织越密。

上海虹桥综合枢纽既有机场，又有高铁和地铁，率先发展空铁联运

发展关键词：协作与共享

虽然联运模式各式各样，创新手段也颇多，但仍旧没有形成大规模的市场，仍是各自为战。长期以来，铁路、公路、民航系统运营调度相对独立，不同运输方式间的运营线路、运行时刻的变化等信息都不能实现有效共享，未建立长效信息共享机制，给旅客联程运输的开展制造了较大困难。尤其是跨运输方式的综合交通出行信息服务平台尚未建立，旅客联程运输服务信息整合力度不够，跨运输方式出行需要从不同渠道查询获取信息，道路客运服务信息过于分散，旅客很难快速、准确的找到有效的服务信息。

在《指导意见》中就明确指出，鼓励运输企业以及各类信息服务主体利用电子显示屏、微信等手段，向旅客及时公布旅客联程运输班次运行信息、换乘时间预估等信息，为旅客制定调整出行方案提供便利。同时，推进运输企业间信息的开放共享、数据交换与整合利用，为运输企业开展旅客联程运输服务组织提供支撑。鼓励综合客运枢纽建设统一的综合信息服务平台，实现枢纽内不同运输方式间实时共享公共客运服务信息。

可想而知，协作与共享将是联程运输发展的两大关键词。“要加强不同运输方式间、不同部门间的沟通合作，着力破解制约旅客联程运输发展的体制机制障碍，充分发挥不同运输方式间的比较优势，推动各种运输方式信息共享和协同衔接。”

同时，龚露阳也强调，发展联程运输要以市场为主导。通过政策引导，市场主导，企业运作，充分发挥政府在政策、法规、标准等方面的作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育旅客联程运输客运市场和经营主体，鼓励企业加大投入，提升服务，创造更多更好的旅客联程运输产品，“迎来市场爆发期”！