“头雁”奋飞纠“四风”

问青松

习近平总书记早就指出，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。近期，省委书记蒋超良与全国党建研究会会长李景田座谈时说，湖北严格落实中央八项规定实施细则精神和我省实施办法，克服形式主义、官僚主义，大力弘扬真抓实干作风。纠“四风”改作风不止步，各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委主要负责人是第一责任人，是“头雁”。强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。为什么要强调党委负主体责任？是因为党委能否落实好主体责任直接关系到党风廉政建设的成效。现在，有的党委对主体责任认识不清、落实不力，有的没有把党风廉政建设当作分内之事，每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了；有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争，搞无原则一团和气，疏于教育，疏于管理和监督，放任一些党员、干部滑向腐败深渊；还有的领导干部只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败，带坏了队伍，带坏了风气。

我们必须清醒地看到，当前在一些地方，“四风”问题回潮，根本的原因还在于这些地方的党委尤其是一把手本身。有的人一上任，新口号、新名词层出不穷，带头搞形式主义，搞官僚主义。“上有所好，下必甚焉”。有的人特别是个别基层领导干部，过去长期形成的吃吃喝喝、拉拉扯扯的惯性没有改过来，偷偷摸摸吃喝玩乐；违规公款消费，随意铺张浪费。有的人觉得整治“四风”已经差不多了，不知不觉放松了对下级的管理。试想，在这样的一把手领导之下，“四风”怎么能不回潮呢？

强化主体责任，核心在于强化“头雁”的责任。一把手必须以身作则、率先垂范，必须对本级班子成员敢抓敢管，必须加强对下级一把手的管理。在现行体制之下，一把手管一把手，才能真正管住“一把手”。正如习近平总书记所言，党风廉政建设的主体责任、监督责任如果没有落实到位，“要找省委书记说事，加强对省委书记的问责”。

当然，强化主体责任的前提下，也要强化监督责任。虽然主体责任在一定程度或一定范围影响甚至决定监督责任，但是主体责任并不能代替监督责任。各级纪委、派驻纪检组必须积极主动地履行监督职责。对“四风”方面的问题，不论它如何改头换面，不论它涉及什么人物，“该发现没有发现就是失职，发现问题不报告、不处理就是渎职，那就要严肃问责查处”，“纪律检查机关要加大监督检查力度，對有令不行、有禁不止的，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任”。我们驰而不息地纠“四风”，必须坚定不移地强化主体责任和监督责任，不能有丝毫放松。因此，对于“四风”问题仍然比较突出的地方，对于顶风违纪者所在地区、部门和单位，要同时追究主体责任和监督责任。

纠正“四风”，关键在人，在关键人。因此，用人导向是最根本的导向。重用什么样的人，就会形成什么样的风气。以习近平同志为核心的党中央，十分重视选人用人导向。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识和‘四个自信、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。”

怎样优化选人用人导向？这需要处理好几个辩证统一关系。一是把德与才的关系处理好。坚决地而不是敷衍地贯彻执行德才兼备、以德为先的干部标准。尤其要细化对干部德行的考核把关。把干部的思想作风、工作作风具体化，考核每个干部对待群众的态度、下基层的情况，考核每个干部抓落实的态度和行为，等等。二是把领导信任与群众公认的关系处理好。一些投机钻营的人，在群众面前形式主义、官僚主义问题严重，不关心群众疾苦，简单粗暴，搞花架子，但是在领导面前装得毕恭毕敬，吹得天花乱坠。这样的人，常常能够骗取领导信任，但是不可能得到群众认可。三是把干部选任工作与党务公开的关系处理好。公开选拔干部应该成为干部工作改革的方向。干部工作的透明度应该成为党务公开的一项重要内容。特别是干部选任中的动议环节，是最基础而又最重要的环节，不应该神秘化，更不应该暗箱操作。公开是公平公正的前提，公开是落实主体责任和监督责任的前提，公开是坚持群众路线的前提。四是把干部上与下、进与出的关系处理好。一方面，把那些忠诚为民、踏实工作、清正廉洁、群众公认的干部选拔任用好。另一方面，把那些严重的形式主义者、官僚主义者坚决地进行调整，对那些热衷于享乐主义、奢靡之风者坚决予以惩处。

对于公布的查处问题数据，笔者想说的是，我们不应该简单地把它看成是纠正“四风”的成绩，而应该进一步研究，其中有多少是提拔任用之时已经存在“四风”问题的，他们为什么会被带病提拔；有多少是之后变坏的，变坏的原因是什么。对于前者，我们应该认真反思选人用人导向。只有真正坚持正确的选人用人导向，引导广大党员干部自觉抵制“四风”，并且绝不可能借助形式主义、官僚主义等“花架子”“乱作为”往上爬，才能从根本上防止和纠正“四风”。

（作者系湖北省廉政文化建设研究会会长、湖北省委宣传部原巡视员）