中国金融开放再提速

王宇

开放是国家繁榮发展的必由之路，推动形成全面开放新格局是中国深化经济改革的必然选择。党的十九大报告指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上进一步强调，开放带来进步，封闭必然落后，当今世界已经成为你中有我、我中有你的地球村，各国经济社会发展日益相互联系、相互影响，推进互联互通、加快融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。无论中国发展到什么程度，都不会威胁谁，都不会颠覆现行国际体系，都不会谋求建立势力范围。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

一、改革开放：深刻地改变了中国、影响了世界。1978年，以党的十一届三中全会作为重要标志，中国开启了改革开放的历史征程。中国坚持对外开放基本国策，打开国门搞建设，实现了从封闭半封闭到全方位开放的转变。极大解放了社会生产力，使中国经济发生了翻天覆地的变化。今天，中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。改革开放40年来，按照可比价格计算，中国国内生产总值年均增长约9.5%；以美元计算，中国对外贸易额年均增长14.5%。在现行联合国标准下，7亿多贫困人口脱贫，占同期全球减贫人口总数70%以上。中国的改革开放深刻地改变了中国、影响了世界，多年来，中国对世界经济增长的贡献率超过30%。

过去中国经济实现高速度增长是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在开放条件下进行。中国将继续扩大开放、加强合作，奉行互利共赢的开放战略，坚持引进来和走出去并重，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，探索建设中国特色自由贸易港。中国将继续与世界同行，走和平发展道路，积极发展全球伙伴关系，坚定支持多边主义，积极参与推动全球治理体系变革，构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。

二、落实对外开放政策：宜早不宜迟，宜快不宜慢。在扩大开放方面，中国将尽快推出以下重大政策措施：一是大幅度放宽市场准入，在服务业特别是金融业方面，要尽快落实放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的政策措施，要加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。在制造业方面，目前已基本开放，保留限制的主要是汽车、船舶、飞机等少数行业，下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。二是创造更有吸引力的投资环境，加强同国际经贸规则对接，增强透明度，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。三是加强知识产权保护，完善执法力量，加大执法力度，把违法成本显著提上去，将法律威慑作用充分发挥出来。四是主动扩大进口，扩大内需是中国经济发展的基本动力，中国不以追求进出口贸易顺差为目标，促进实现经常账户再平衡。今年将降低汽车进口关税，降低部分其他产品进口关税，增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口。

三、扩大金融业对外开放：具体措施和时间表。按照党中央和国务院的战略部署，中国人民银行和各金融监管部门正在抓紧落实，中国金融开放再提速。推进中国金融业对外开放的原则：一是准入前国民待遇和负面清单原则；二是金融业对外开放将与汇率形成机制改革和资本项目可兑换进程相互配合，共同推进；三是在开放的同时，要重视防范金融风险，要使金融监管能力与金融开放度相匹配。未来几个月内要落实的金融开放措施：一是取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，内外资一视同仁；允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行；二是将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%，三年后不再设限；三是不再要求合资证券公司境内股东至少有一家是证券公司；四是进一步完善内地与香港两地股票市场互联互通机制；五是允许符合条件的外国投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务；六是放开外资保险经纪公司经营范围，与中资机构一致。今年年底以前要推出的金融开放措施：一是鼓励在信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行业金融领域引入外资；二是对商业银行新发起设立的金融资产投资公司和理财公司的外资持股比例不设上限；三是大幅度扩大外资银行业务范围；四是不再对合资证券公司业务范围单独设限，内外资一致。五是全面取消外资保险公司设立前需开设两年代表处要求。