福州市『社保综合应用服务云平台』的创新和应用

袁苏欣 刘德峰

前言：在我国加快推进“互联网+政务服务”建设时代大背景下，福州市社会保险管理中心坚持以服务为宗旨，以问题为导向，积极先行先试，紧紧围绕“互联网+人社”平台建设，充分利用大数据技术，从推进政府部门间信息资源共享着手，不断创新技术应用层次，借力外部信息技术公司研发优势，于2016年3月开发出“社保证明自助打印系统”、2017年1月开发出“社保可信证明平台”。此后，通过功能拓展，2017年5月将“社保可信证明平台”升级到“社保可信证明云平台”，并最终于2018年5月升级为“社保综合应用服务云平台”，实现群众办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，运用新技术、新手段、新方法、新平台，打通服务群众最后一公里。

一、创新背景

福州市人社局社保中心高起点创新得益于其强大的信息系统。从2004年启动市级金保工程建设以来，在福建省社保局的统一部署下，他们就已建立起一套完整的社会保险信息数据库。这个信息库的建设，主要解决的是参保单位通过申请社保数字证书，获得身份认证后直接在接入互联网的计算机终端办理社保相关业务，这在当时应当说是社保业务经办上的一次技术革命。也正是有这一强大信息系统做支撑，使得社保技术应用创新成为可能。随着时间的推移，社会保险数据信息不断完善，其真实性、权威性得到了许多部门认可。尤其是近几年，在各种社会和经济活动中，相关部门要求当事人提供社保证明作为佐证条件的需求越来越多。目前，福州市商品房交易、公租房申请、随迁子女入学、居住证办理、公共资源交易招投标、个人金融征信核查、人员出境、专业技术资格认证、法律公证等近十多个行政部门业务办理，均需要提供社保证明。据统计，近几年每年出具的社保证明多达几十万份。开始时是手工打印纸质证明，群众在办事窗口排长队现象屡见不鲜。为了“一纸”证明，让群众多次往返、排长队，是较长一段时间内社保在经办服务上的短板。更为突出的是，福州市目前共有六个城区，除马尾、长乐两个区有社保经办机构外，其余的四个城区从一开始就没有设置社保经办机构，因此这四个城区的社保业务长期汇集到市社保中心。从相关方面得到的数据是：国家上通行的社保工作人员与服务对象之比为1:6000，我国为1:10000，而福州市社保则达到1:28000，其工作压力可想而知。仅2016年，福州市社保中心出具纸质社保证明就近30万份之多，开具证明多、业务量大，轻易就会出现群众办事队伍长、等待时间长等问题；而政府各部门、相关机构对群众提交的社保证明要求不一，常常造成办事群众在不同单位间频繁奔波，增加了群众的办事难度，群众对此意见很大。更有甚者，为不法利益驱动，社会上一些不法人员瞄准部门间数据无法共享，纸质材料易制假等缺陷，故意修改伪造社保证明材料，从中牟取利益。正是基于上述原因，福州市人社局社保中心决定通过技术创新减缓窗口工作压力，用技术创新不足经办服务短板，用技术创新为群众提供更好的办事体验。因此可以说社保信息技术工作创新是从研究解决群众打印社保证明难这个短板开始的。

二、创新成果

福州市人社局社保中心“社保可信证明云平台”创新之路大致经历三个阶段，且每一次的系统升级改造都是在前一次系统运行成功基础上展开的，具有密切的关联性和传承性：

（一）开发社保证明自助打印系统，群众打印社保证明不用排长队。2015年前后，群众购买商品房、申请低保、随迁子女入学报名、高龄人员政府补贴、出入境护照申请、独生子女政府补贴等等，涉及的部门均要求群众出示本人的社保缴费证明或无参加社保证明，致使社保窗口形成打印社保证明高峰，加之当时均为手工操作，效率非常低，排长队现象屡见不鲜，群众意见很大。针对这一状况，如何满足群众日益增长的服务需求，成为摆在社保一班人面前不能逾越的难题。为此，他们通过不断调研，最后形成了运用技术手段破解这一难题的共识，决定联手福建数字安全证书有限公司（以下简称“福建CA”）,对原有的社会保险数据库进行改进，所有社保信息全部实现电子化、数据化，并以个人身份证作为唯一标识，于2016年初成功开发出社保证明自助打印系统，群众只需要在自助打印机读卡器上扫描身份证，便可打印出盖有红色电子印章的社保证明，打印时间从手工操作5分钟缩短到30秒，根本上解决了群众排长队问题。

（二）搭建社保可信证明共享平台，群众获取证明“一趟不用跑”。自助打印实现了提速增效，但还没有解决社保信息在各办事部门间的共享应用，群众开证明仍要再到社保中心跑一趟，而且也没有办法杜绝社保证明造假问题。如何解决这些新出现的问题，让群众尽可能不要多跑路，成为市社保中心新的攻克目标。在国家提出“互联网+”这一时代背景下，福州市社保中心首先想到了融合互联互通技术，实现信息资源共享的新理念，联合福建CA率先在全省人社系统研发出应用互联网社保可信证明共享平台，并借力政府力量，先后在市行政（市民）服务中心、城建委、房管局、教育局、民政局、基层街道办事处共65个单位办事窗口免费安装平台终端，打破信息壁垒，实现互联互通。群众到上述政府相关部门办事，只要提交身份证，即可当场核验个人社保信息，不仅实现了群众办事提供社保证明“一趟不用跑”，还有效杜绝了社保假证明。如：仅在福州市不动产登记中心使用该平台的第一天，就核查出11份社保假证明。

（三）研发出“社保可信证明云平台”，打通服务群众“最后一公里”。政府部门间社保信息资源共享，实现了通过“网路”让群众办事少跑马路。但毕竟是“公对公”，只能在安装了平台终端的政府部门和窗口单位使用，对于没有安装平台终端的部门（如中小学校等），当群众办事需要提交社保证明时，还是得到社保中心打印纸质的证明。群众打印社保证明的“最后一公里”还是没有解决。

为此，在“社保可信证明共享平台”上线后不久，福州市社保中心就启动了“社保可信证明云平台”的研发。基本架构：搭建“社保可信证明云平台”，并在这个平台上搭载个人社保信息随身带系统——“社保缴费随手查”APP，在安全认证上应用公安部一所居民身份证网上应用系统，对访问人员身份进行识别（只比对不采集）。2017年5月，该套系统开发成功，参保人员只需在智能手机上下载安装APP，通过输入本人姓名、身份证号和“刷脸”三个步骤，即可在手机上自行生成防伪二维码和个人社保信息，参保人员可以随时随地获取、展示个人社保证明信息；而作为应用单位，通过CA证书登录“社保可信证明云平台”，或用扫描枪扫取个人展示的手机社保二维码，就可获取社保证明信息。这种认证关联的是公安部人口信息库，确保了个人信息的安全性和真实性。公安部第一研究所表示：“该项应用是我所居民身份证网上技术在我国人力资源社会保障领域的创新应用”。

该套系统首先在2017年7月1日至3日的随迁子女报名入学集中时间尝试运用，效果非常好。其主要做法是：由福州市政府办公厅协调市教育局及各区教育局，由市人社局社保中心指派人员到各城区教育局集中培训，并当场为参加培训的学校免费发放身份证扫码器和操作指南；学校方按照培训要求在接入互联网的计算机终端安装身份证扫码器，待学生家长前来报名时，可扫取“社保缴费随手查”APP二维码，通过手机人脸认证后接入“社保可信证明云平台”，调取个人参保缴费信息并生成二维码，学校方即可扫取学生家长手机上的二维码，电脑上就会出现与在社保打印完全一致的证明材料（社保缴费证明是随迁子女入学条件之一）。“社保缴费随手查”APP推出后，仅三天时间，应用该APP认证社保缴费的家长就达1.1万人，学校和学生家长反响非常好，社保窗口往年此期间出现的现场群众排长队“井喷”现象也得到极大缓解，大大减轻了窗口工作人员压力，使有限的资源进一步合理配置成为可行，可以说是一举多得。

（四）升级为“社保综合应用服务云平台”，实现手机上办社保业务。党的十九大报告提出要建立全国统一的社会保险公共服务平台。围绕这一目标任务，福州市社保中心已于2018年2月份将 “社保可信证明云平台”升级为“社保综合应用服务云平台”，并搭载“福州市掌上社保APP”，目前已实现个人权益查询、养老金待遇查询、“刷脸”生存认证、生成社保缴费凭证图片等功能，下半年将实现通过手机APP办理个人社保参保登记等业务。据了解，全国其他地方也有类似的社保APP，但这些APP功能较为单一，基本仅具备一些查询功能，而这款社保APP不仅具备查询功能，还可以在手机上办理社保相关业务。更值得一提的是，这款“福州市掌上社保APP”还具有社保缴费凭证图片生成功能，这将为我国社保关系异地转移接续提供革命性的办理模式。目前，各地社保关系跨区转移接续还是手工操作，比如在福州的务工人员流动到北京后，若办理社保关系转移手续，都必须提交原参保地的社保缴费凭证，这样一来，本人必须再跑一趟原参保地的福州打印一张社保缴费凭证，再折返交由新参保地的北京进行接续。这种传统的转接方式不仅费时费力，还特别折腾人，很不方便。而由手机APP直接生成社保缴费凭证图片后，参保人员可直接保存到手机相册，也可打印出来（图片有套红色印章）后直接提交新参保地社保窗口，这样个人要做的转移手续就结束了，剩下的工作由新旧参保地社保对接即可，免除了流动人员的劳顿之苦。若该技术在全国推广应用，将会有利于快速实现人力资源跨区域流动后的社保关系转移接续，推进形成全国社会保险信息互联互通。

福州“掌上社保”安卓、ios通用二维码

三、实现效果

（一）全国首创。经公安部相关部门核实，“该技术在我国人力资源社会保障领域是创新”。公安部授权福州市使用的门禁技术，使福州市社保成为全国首家应用门禁技术将政务服务进入超市。另外，在福州市个人社保缴费情况、养老金待遇发放情况等查询服务方面，特别是通过手机办理养老金资格“刷脸”认证、灵活就业人员办理增减员、参保人员养老保险关系转移接续等，该超市更是24小时无人值守，“一趟不用跑”。

（二）方便快捷。极大地方便了群众，打通了最后一公里，告别了打印证明排长队时代，排除了纸质证明的造假可能，“一趟不用跑”真实、形象，达到了“群众满意”的社会效果。同时，群众在窗口“排长队”的现象得到极大缓解，窗口人员不足问题得到有效解决，使有限的资源进一步合理配置成为可行。经统计，2017年前来社保窗口打证明的人员减少了近10万人次，全年节约打印纸30万张，节省设备费、耗材费等约30万元。

（三）收获好评。平台从2017年1月开始试运行以来，全国上下新闻媒体一直在关注，或推广经验，或大力点赞。大量的全国各地社保相关部门到福州市考察、学习。2017年以来，《人民日报》等新闻媒体宣传报道20多次，接待全国各地社保相关部门16批次，达到了广泛宣传、广泛推广的效果。各级政府及部门充分肯定福州市人社局社保中心先行先试做法，福州市人民政府把“社保可信证明云平台”列为福州市效能建设机制创新年度创新项目。福建省人社厅2017年将此创新推荐福州市人社局参评人社部“全国人社系统先进集体”，这也是福州市人社局成为十八大以来福建省地级市人社系统唯一获得先进集体殊荣的重要成果组成部分。

从开发自助打印系统，到“社保可信电子证明共享平台”“社保可信证明云平台”（搭载“社保缴费随手查APP”），再到“社保综合应用服务云平台”（搭载“福州市掌上社保APP”），创新思维贯穿了市社保中心提升服务的每一步。从表面上看，是信息技术发展带来的创新应用；而实际上，却是社保中心广大干部职工践行服务宗旨的最好诠释。

习近平总书记指出，要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。要坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网＋教育”“互联网＋医疗”“互联网＋文化”等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。正是在这一精神指引下，目前，福州市人社局社保中心正在进一步优化“社保综合应用服务云平台”，着力研发个人在手机上办理社保缴费、退休等业务的创新应用，进一步推进政务服务线上线下融合发展，运用技术手段，实现社保相关业务与经办窗口的无缝衔接。可以预见，今后群众办事只要动动手指，就可以在手机办事，相信这一创新成果能够为我国社保服务方式的变革提供有益借鉴。