河道管理中常出现的问题及解决途径分析

摘 要： 河道是水利项目的重要组成部分，河道管理水平的高低，对水利事业以及农业的发展具有关键的影响。由于错综复杂的自然和人为原因，在实际的河道的管理工作中存在着很多困难和障碍。通过分析当前存在的一些问题，提出相应的解决措施，能够切实提高河道的管理工作，促进水利事业以及农业的进一步发展。

关键词： 河道管理；法律法规；问题；建议

河道在水利工程中担负着非常重要的作用，泄洪调蓄、引流灌溉、调节气候、交通运输等都需要以河道的安全顺畅为前提。河道不仅影响和决定着农业的发展，对于城市的景观建设也有着非常重要的意义。在某种程度上，维护河道的畅通好比维护公路的建设一样，在城市文化的交流、思想的碰撞、经济的发展中发挥着关键作用。河道的建立需要充分考虑地区的气候、温度、土壤等自然条件，在多方位考察，多角度思索的基础上，分析河道可能出现的问题以及潜在威胁。河道像纽带一样，联结着地区的农业、工业、交通业等多种行业的互通和发展，对于河道的管理必须严格规范。

一、存在的问题及原因分析

1、管理人员专业素质不过关，文化水平低

文化知识并不能完全代表一个人的能力，但在很大程度上反映了一个人的学问和能力。学历并不是万能的，但是学历可以证明一个人在某一时间段内的学习能力和学习质量，有了相应的文化素质，在判断和思维方面会有一定的高度，对待信息的理解和处理更加精准，有独立思考和解决问题的能力。河道管理需要专业扎实的知识积累，需要有丰富的知识储备，但是目前我国河道管理人员的整体文化程度和专业素质相对较差，在日常工作中缺乏高效快速解决问题的能力，对待问题的敏感度较差，造成问题的累积，给河道管理工作带来很大的障碍和困难。很多重要河段缺乏专业的人才，法律知识非常欠缺，业务技能并不能与从事和担任的工作相符。这种不匹配的现象不利于提高河道的管理水平，加强专业人才化队伍越来越迫切。

2、河道管理的法律制度体系不完善

我国目前对河道管理进行管理的主要法律条例是《水法》和《河道管理条例》，法律体系目前还非常不完善，细化的条例不明确，非常模糊。整个大环境的河道管理法律体系还没有建立，在实际的操作和工作过程中出现问题没有相对应的法律条例进行审核和规定，甚至很多地方相互冲突，没有统一专业的法律条文进行对照。有些法律条例比较陈旧和落后，与现在的情况和社会发展不相符。在这样的法律环境和背景下，河道管理问题存在着越来越多的漏洞和障碍，缺乏严格的法律执行标准和严格的法律执行条件，造成河道管理中很多盲区和真空地区难以解决，不利于河道管理工作的提高。

3、管理方式相对落后，管理手段比较单一

河道管理部门的管理比较特殊，往往需要其他很多部门的配合才可以进行。河道管理需要环卫、市容、环保部门的参与，才能更大程度的保证管理工作的进步和发展。但是在实际的操作和管理工作中，常常会出现部门之间交流过少、沟通不畅、信息缺乏等现象，在管理河道方面方法和手段过于单一，部门之间配合不到位，造成整体河道管理体系的阻塞。在信息技术日益发达的现代社会，很多现代化的技术手段也难以应用，久而久之，整体的河道管理工作不能取得新的进步，造成整个行业的衰退。

4、农业河道的管理坝堤沙化严重

任何设施的建设都需要强大的资金投入，河道的建设和管理也不例外，只有足够的资金支持，才能将各个细节工作做到位，才能保证整個管理工作的有序进行。现实情况是，由于现代财政条件的限制和其他方面的局限性，很多河道的建设管理工作资金投入力度不够，投资量的缺少导致很多项目不能按照高标准的要求去维护，所以导致河道工程的质量管理存在很大的欠缺和障碍，加上很多地方为了追求经济效益，对堤坝周围的土地进行大规模的开发利用，对土壤造成严重的破坏，加上周围楼房建筑的建设，加剧了对于河道安全的危害，造成堤坝土壤沙化问题日益突出。

5、相关项目程序繁杂，不利于提高工作效率

现在，大型河道的主要项目的立项审批是通过专门的管理条例，按照相关的要求进行项目申请，最终通过审批的一个过程。 在实际的过程中，中间的环节和程序过多，导致管理的效率大大降低，不利于最终效果的呈现。当然，这里面也存在着一些客观的因素，管理建设项目涉及的投资量非常大，也包含很多的细节和注意事项，需要一个较长的时间来审查，仔细审核其中有关的数据和纷繁复杂的信息，以免出现一些大的失误。同时，整个项目的审批并不是其中某一个部门说了算，而是需要多个部门共同配合，依次审批才能完成的。所以，势必会增加审核的时间和周期，审核效率的低下导致河道管理工作出现很多现实障碍，甚至影响整个项目的施工进度。

6、建设项目监督不到位，形成权利的分散

建设项目的成功运行需要有专业部门对资金的流向和使用进行严密的监督和管理，如果其中一个环节出现问题和困难，就会影响后面整个项目的建设进程，需要及时发展并采取恰当的方式尽快解决。 但是在中国河道的管理工作中，缺乏必要的监督管理环节，多数的监督也只是流于形式，没有起到真正的作用，没有发挥出真正的价值。在检查的时候，很多施工方面对督查小组，都会以谦虚的态度对待。但是往往表面应付，由于资金的欠缺和利益的需求，检查小组走之后，施工方原形毕露，在施工时偷工减料压缩成本，忽视施工的质量，最终影响整个河道工程的建设。

二、河道管理措施和建议

1、健全制度，分清职责

河道管理工作中涉及很多方面，要建立健全完善的具有针对性的河道管理制度，制定统一的河道管理规章，划分多个部门，分清各个部门的权责，使河道管理中的每一个方面都可以找到与之相关的制度和责任人。对于责任人的任用，一定要严格筛选，提高考核标准，选择责任心强、专业素质过硬、做事认真的专业人士。在管理方法和管理程度上，要根据实际情况进行调整，制定科学合理的的奖惩制度，充分调动河道管理内部人员的积极性，让他们在心理上重视河道管理中的每一个细小环节，每一处微小的问题。完成任务时，由消极被动转变为积极主动，采取有效措施激发每个员工的主观能动性，从而确保河道工程的安全运行，间接提高河道管理质量。

2、加大资金投入，全方面整治

充足的资金是保证河道管理工作有序进行的前提，政府应该充分意识到资金在河道管理工作中的重要性，加强对河道管理工作的资金投入力度。同时，要确保投入的每一笔资金都能够落实到位，实实在在的运用到河道管理工作的每一个环节中，必须专款专用，严禁任何人以任何名义将款项挪做他用。在河道的整治方面，要重视河道的水体污染和淤泥严重阻塞的情况，对河道周围的企业、厂矿、建筑等污染进行严格排查和控制，没有经过处理的污水严禁排入河道内。组织专业的清淤队伍，对河道内的淤泥进行清理，保证河道畅通无阻，安全运行。

3、加强法律法规宣传制度，提高人们的思想认识

结合现代多种新媒体手段，采用多种方法，多领域、全方面的对政府相关管理人员以及人民群众宣传河道管理的重要性，从思想认识领域提高人民群众的自觉意识，使人们在日常生活中不知不觉的严格规范自身行为，自觉爱护河道，不做危害河道的事情，保证河道的安全和卫生。同时，河道管理部门要执法懂法维法，依照法律法规的规定严格规范自身和其他人的行为，依法办事，依法管理，对于违法行为严格处理，真正做到有法可依、有法必依，執法必严、违法必究，切实发挥法律法规的实际效用。

4、严查河道周围建筑，大力清除违规建筑

在实际的河道管理工作中，河道周围的建筑往往是一个重要的方面。有些河道周围的建筑对河道造成了不良影响，比如污染水源、侵蚀土壤等，但是因为具有悠久历史，并且涉及到多方利益，所以不能说拆就拆。在这种情况下，河道管理部门一定要充分发挥自身的主观能动性，及时沟通，遵循相关的法律法规制度，在协调各方利益的基础上，对不规范的建筑进行清除，保证水源的干净以及河道的正常通行。

5、加强专业的管理人才队伍建设

管理工作水平的高低与管理人员的素质是息息相关的。想要提高河道管理工作的效率，就必须建立一支专业的队伍。可以对河道管理部门内的员工进行培训，选拔出专业素质过硬、管理能力强的人才，也可以通过招聘方式积极引进高素质人才，培养一批有思想、有素质、有干劲的得力干将，使管理内部充满热情和朝气，焕发出蓬勃的光彩。

三、结束语

随着科学技术的进步，河道的管理工作也应该与时俱进，取得不断的发展。在实际的河道管理中，存在着人员专业素质不过关、法律制度体系不完善、管理方式相对落后、坝堤沙化严重、监督不到位等问题，需要采取一些切实有效的具有针对性的措施来解决和改善这些问题，使河道的管理工作取得新的突破。

参考文献

[1]简析河道管理存在的问题[J]. 成文佳. 山东工业技术. 2017（18）.

[2]基层河道管理体制改革问题分析[J]. 孟存. 农业科技与信息. 2017（22）.

作者简介：吴永力，男（1970-12），研究方向：河道防护管理。