探索公路工程招标阶段的造价控制

卢杰仁

摘 要： 公路工程造价是指工程建设的所有费用，做好公路工程招标阶段的造价控制与管理工作有利于制定合理的施工方案与预算措施，充分利用一切资金，节约施工成本，保证工程质量，缩短工期。目前，公路工程招标阶段的造价控制与管理过程中还存在一些问题，文章系统分析这些问题，并提出个人见解，希望对公路工程的发展能有所帮助。

关键词： 公路工程；招标；造价控制

工程造价是整个工程从实施开始到实施结束的过程中所需要消耗的所有开支费用，招投标阶段指的是确定工程施工合同最重要的阶段，在公路工程项目招标期间，制定合理科学的造价控制措施，不管是对中标公司，还是对控制公路建设管理总造价都具有一定的促进作用。

一.公路工程造价控制现状

工程造价控制对施工企业投标的控制具有非常重要的意义，是现代公路企业控制管理的重点之一。公路工程作为基建工程项目中的一份子，比房屋建筑工程更为复杂，且具有所牵涉的专业类型多、金额数目庞大、工期时间长、受外界条件影响因素大等特点。在完成一条或数条公路工程的过程中，需要政府以及多家相关企业参与到各环节中，其中就包括有建设单位、相关市县政府、监管部门、监理单位、勘察设计单位、施工单位以及中标的材料供应商等。

公路工程招标阶段的造价控制所涉及的内容繁多，项目的投资决策、公路周边环境的勘察与总结设计、项目的多家公司招投标以及项目的竣工结算这些是造价控制中最需要注意的阶段。公路招标阶段中，招投标要保证公正、公开、透明化，多家被邀请的单位企业需要通过公平的竞争，最终选出中标单位企业，这样才能够保证项目与公路工程造价趋近于合理，同时这样的招标更有利于建设单位对公路造价进行工程造价控制。公路项目的寿命周期性长，项目整体对造价的影响将会随着时间的演变逐渐增长并显现出来，所以在公路工程初期时就需要严格对待招投标工作，在初期就将公路招标造价控制在可掌控的范围内，具有重要的意义。

建设单位以及投资单位更看重在既定的工程使用价值中，如何将投入资金合理地降低，这一想法的实现很大程度取决于招投标阶段。投资单位如何在众多单位中挑选出公路工程的施工中标单位，保证公路工程能够在运用较高的技术水平进行施工的前提下，按期完成工程；中标施工单位如何通过清单计价的方式对公路工程招标控制价以及投标报价进行一个合理的控制，让双方都能够利益最大化；投资单位以及中标单位怎样才能够在确保签订合理的合同文件后，更加科学的明确公路工程在建设中遇到问题时，施工单位如何进行索赔、投资方如何对价格进行调整能够有依据。以上这些想法都需要双方在招投标过程中明确并书面化，遏制住不利于造价控制的因素的萌生，为公正公平的公路工程市场竞争奠定基础。

二.公路工程招投标造价控制存在的问题

1.公路工程造价控制与实际脱节

公路工程不仅施工工序繁琐复杂，涉及专业广，计价模式更是具有需要根据工程进行多次计价的特点。公路工程在进行造价控制时，在投资估算、初步概算、施工图预算、承包合同价以及竣工结算过程中需要分化进行管理控制，由建设单位、设计单位、施工单位以及审计单位等不同的单位相对应地进行分解管理控制。但是由于这一阶段过于分散，很难进行统一的决策，很容易出现地方区域的价格高低不同，以及高价垄断或是低价垄断的情况。

2.控制价编制与投标价不合理。

公路工程项目中，施工图预算是公路工程甚至是所有工程招标控制编制的最高限价。公路工程在招投标时是需要满足相关的工程法律法规规定，在一定的时间内，经过建设程序的审批以及备案才算正式投标成功。在招标阶段，经常会出现，相关的政府部门不能够按时批复项目款，导致招标阶段招标控制价的编制预算时间变长，而这期间的地方人工费用、材料以及设备费用等都会有不同幅度的增减，这是由于招标控制价是在隔了很久时间所编制的，已经缺乏了时效性，并不能够反映出最真实的人工价、材料价等。部分工期短、规模小的公路工程，政府并不会同意根据实际情况调整价差，投标单位认为这样的项目并不能够给企业带来利益以及受益，就会拒绝投标，最终就会变成项目投标流标或是一些标配较差的企业通过降低成本获得中标。这样的中标企业由于一开始就已经降低了成本，企业本身又没有足额的成本对工程进行支撑，最后只能以牺牲工程质量为代价完成工程。

3.招标单位专业素质差，人员综合素质不高、

根据统计，由于工程业务的需要，渐渐出现了许多家招标代理机构单位，由于新起的招标代理机构体系并不完善，国家以及政府对招标代理机构并没有完整的条例条文规范，这就导致招标代理机构专业水平层次良莠不齐，相关的从业人员专业素质参差不齐。这样的招标代理机构不能够对相关单位提供高效的服务，甚至会影响到招标的结果。

三.解决公路工程招投标造价控制存在问题的相关对策

1.制定相关程序

随着我国的发展，公路的需求量大大增加，与公路相关的问题也随之而来。这个时候就需要与公路交通行业相关的机构人员通过施工现场与公路工程造价控制相结合，制定出相关的程序，通过合理的程序制度对公路进行更加高效的管理与监督控制。

2.以设计为重点进行相关的造价控制

通过数据分析，通过以设计为重点进行的公路造价控制更有利于公路工程开展招标控制。而想要做好这一点，就需要从公路工程造价控制以及监理制度出发，通过对造价控制的多方位监督出发，对造价的预结算进行精确控制。其次通过制定多种方案，通过方案之间的比较，再结合公路工程实际情况挑选出最适合的公路工程造价控制方案，再通过要求将方案详细化，如果在实际施工过程中发现方案不够完善，可以再进行填补。

在制定详细的方案过程倘若发现方案的不足以及在实用阶段并不成熟，可以及时地更换其他方案或是采用多种方案进行弥补。在工程实施之前，方案的详细化更有利于施工的顺利开展，保证施工过程中减少遇到事故的概率。

3.公路工程造价的科学管理

随着公路工程的规模扩大与再建，相关问题也越来越多，在解决问题的环节中将会产生部分费用，需要相关人员将问题细化，在确保能够节省成本的前提下，将造价降到最低，但是还需要保证公路工程的质量。确保问题在合理解决的同时，还有效地保持了造价控制费用。

目前我国的公路工程发展还算稳定，公路造价控制都有自己的工程师队伍，这样的一支队伍对工程师的要求都是需要具备高学历、高技能以及高素质。这就需要保证工程师不仅有相当完善的专业知识框架与理论知识，更需要有与时俱进以及不断学习的进取之心。

对于公路工程的造价控制资料需要有相关的系统进行登记，这一方面我国还比较薄弱，需要加大这一方面的研制与投入，鼓励相关人员不断探索，引领我国的公路工程造价控制走在世界前沿。

四.结束语：

综上所述不难看出，我国的公路工程招标控制与以往相比较有了很大的进步，能够对相关问题及时采取相对应的措施，意识到想要发展公路工程就需要不断地发展与探索，提高造价控制管理水平，同时要与现代管理相结合，向发达国家学习。这样才能让我国公路工程行業持续发展，促进我国的经济发展。

参考文献

[1]践行高速公路标准化建设思考与建议[J]. 姚春江.公路交通科技（应用技术版）.2013（12）.

[2]公路工程项目概算与招标文件计量支付体系的异同分析[J]. 李蔚萍.公路.2003（03）.

[3]招标文件中计量条款的深一步理解[J]. 刘艳山，韩企业，付廷泉，王永禄，张萍.山东交通科技.2002（04）.